关于公车管理的现状分析及应对思考的调研报告

       　　作者：胡永亮
　　单位：中共盐城市委办公室 盐城 224005
　　摘要 ：本文通过对公车管理现状以及国外公车管理模式的调查分析，揭示国内公车使用中存在的若干问题以及现有 公车改革方案的利弊得失，探讨积极的应对措施有效地规范公车运行，从而节约社会资源，遏制腐败现象，提高工作效率。
　　关键词 ：公车 ；管理 ；改革 ；科学 ；制度
　　本次调研的目的在于通过对公车运行及管理情况的调 查，揭示出目前公车使用管理中普遍存在的问题，并提出 对策。调研方法为搜集媒体对有关公车管理问题的相关报 道 ；对城市某小区进行跟踪调查 ；街头随机采访城市市民 等，逐步归纳，并形成论据的数据链。汇总所有资料，经 过分析梳理，形成报告。
　　一、公车管理缺失所导致的问题
　　根据多渠道调查以及对社会现有现象的分析，公车管 理缺失所导致的问题主要有以下几个方面 ：
　　1、有章不循和超标准配车。 中共中央办公厅、国务院 1989 年曾下发《关于中央 党政机关汽车配备和使用管理的规定》等文件，文件规定： 部长级和省长级干部按一人一辆配备专车 ；现职副部长级 和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。也就是 说，省部级以下干部只有工作用车，没有专车。但事实上 这一规定很快就变成一纸空文。目前司局级领导、特别是 单位一把手几乎都有专车，县级正职也有专车，甚至全国 绝大多数乡镇长和书记都配有专车。
　　2、公车私用是社会反响最强烈的问题之一。 部私用占 1/3，司机私用占 1/3，也就是说违规使用占 实际使用情况的 2/3。据对我市市级机关小车驾驶员的随 机调查，问及十个司机中，经常私用现象为百分百。而问 及领导是否管理和查处时，有九个回答是否定的。公车私 用已客观造成国有资产的私有化。
　　3、公车使用效率低下，浪费惊人。 本。很少有领导干部在使用公车时精打细算，节约行车。 上下班公车接送已经成了官员的常态化。而这种接送不管 路途远近以及是否需要。官员以此比待遇，比享受，比面子。 盐城市紫薇花园是机关干部宿舍区，距市行政中心大楼仅 隔一条大路，走路也就五六分钟的事。但就是如此近距离， 还有大量领导干部天天公车接送上下班。
　　4、派生出诸多社会负效应
　　（1）滋生腐败。在所有腐败的现象中，“车轮上的腐败” 是最公开、最“透明”的腐败，但始终难以有效抑制。这 种腐败主要体现在官员用车的攀比，大量挥霍公款，很多 地方官员都配有几十万的豪华进口车 ；不少官员将公车视 为己有 ； （2）导致社会分配不公，加剧干群矛盾。由于对公车 管理的缺失，导致公车私用成为常态，这就形成了一个很 客观的现实，即分配不公。大量不该拥有专车的官员据公 车为己有，所有费用都由单位埋单。这就造成社会分配的 极大不公 ；
　　（3）造成城市交通拥堵的原因之一。现在绝大部分城 市都面临着交通拥堵的问题，当然其原因是多方面的，但 不能否定大量失控公车的运行也是其中一个重要因素。特 别是在上下班高峰时段，以及政府集中开会时间，其道路 拥堵情况则更加严重 ； （4）不利于控制炭排放和生态环境保护。目前已有资 料证明汽车尾气排放是破坏大气环境的重要罪魁之一。如 果任凭大量公车毫无节制地行驶，而且其中大量都是高排 量车，将必然导致碳排量升高，严重影响环境质量。
　　二、公车改革难的原因分析
　　1、公车改革难的根本问题在于内在动力的缺失。 中央党校教授周天勇则认为，过去的几次车改试点都 是“从下至上”的路径，更多属于地方自发行为。这使车 改缺乏足够强大的动力，还会遭受更多的阻力。事实上， 至目前为止，还没有硬性的车改措施，缺乏带有强制性的 政策法规。在没有形成一种大环境和大趋势的情势下，车 改则变得可有可无，可改可不改。
　　2、公车改革难在于缺乏有效的监督管理机制。 在公车管理中一个突出的问题是无法形成有效的监督 机制。面对大量公车使用中出现的问题甚至腐败现象，无 法对其形成监督和遏制。中央及各级政府出台的有关文件 和制度条文，本来应该是刚性监督和规范的重要依据。
　　3、公车改革之难，还难在车改制度的设计。 目前车改的模式大体为：货币化改革；集中统一管理； 加强管理监督。已经车改的一些地方在车改的具体方案上 不尽相同，有的差异很大。有些车改方案极不合理，并产 生出新的腐败和不和谐因素。而所有的改革都和纳税人的 利益息息相关，在设计、落实公车改革方案时有没有公开、 透明、公正地体现民意，是改革能否成功的关键。
　　三、对策与建议
　　1.积极引进与参照国内外先进的公车管理经验。 目前欧美诸多国家都有较为完善的公车管理实施办 法，其中包括 ：按照需要原则，合乎经济效益原则，非专 用原则等，大多都取得了相当的成功。在这些国家公车几 乎都不是一个社会反响强烈的问题。现在已有很多地方在 积极尝试或者探索公车管理与改革，也有这不少新鲜举措。 这至少说明公车改革已在起步，只是怎样找到更加合理的 路径问题。
　　2. 制定积极、有效、严格的规范措施。 制定和完善措施是公车管理的前提，必须要做到有章 可循，才能保证改革到位。而相关措施又必须细化和可操 作，诸如严格限定规格和总量，鼓励使用国产汽车 ；严格 预算管理，统一购置 ；采取市场化、货币化、补贴私车等 解决交通问题 ；严格限定领导干部驾车范围，实行公务用 车准驾证制度。
　　3.完善社会公开的监督机制。 要保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情 权、监督权。走增加民意民智的公车改革和法制化路线。 公开公车使用情况，最基础的公开标准至少要包括“人、 车、司机”三个分项，即人均公车费用、车均费用、司机 费用 ；给公车贴“身份证”，让广大群众有效识别，便于 监督。现在已经有不少很好的建议，如公车使用统一的黑 牌照，便于识别 ；公车上贴有统一的公车标识等。目的就 是在阳光下让公车姓“公”，用于公。
　　4.探索科学有效的管理手段。 技术是手段，管理是根本。只有将高科技手段与高水 平管理相结合，建立健全一整套与技术系统相辅相成的配 套管理制度，才能真正形成规范的公务用车使用、监督、 评价体系。可尝试构建信息化管理平台科学监控，采用全 球定位系统（GPS 或北斗），由指挥中心对公车实行智能化 的实时监控等。管理办法要注意现实性、地域性、技术性、 可操作性以及可持续性等特点。重点突出可操作性。
　　5. 严格刚性查处的问责机制。 在公车管理中要坚定不移地刚性执行问责机制，形成 一种高压态势和高压线模式。对出现的问题要采取零容忍， 一旦发现，严惩不贷。问责机制要出台相关细则，经济处 罚与党纪政纪处罚相结合。过去的很多教训在于有章不循， 执行不力。所以特别要加大执行力度，强化刚性问责的原 则
　　四、结束语
　　本文探索性地提出一些观点与建议，特别是借鉴国内 外管理经验，引进科学管理手段以及刚性问责等措施，就 是为了融入全社会的关注热，大家共同形成合力，为解决 公车管理问题献计献策。
　　参考文献
　　[1] 何紫容 . 国外公车管理面面观 [J]. 检查风云 .2013 （11）：55-57
　　[2] 任 江 华 . 多 地 探 索 公 车 管 理 新 途 径 [J]. 政 府 法 制 .2014（7）：26-27

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2019-07-31