中国(海南)自由贸易试验区政策分析

摘要：根据渐进主义模型，对海南实施的旅游业、人才及房地产经济政策进行分析，并对后续海南自贸区发展进行了探索性了解。

关键词：海南自贸区;国际旅游岛;渐进主义模型

一、引言

2018年4月以来，中共中央、国务院陆续发布了多个政策支持海南经济建设，包括《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（后文简称《指导意见》）[1]、《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》（后文简称《通知》）[2]等，这是对海南建省三十年来所取得成就的肯定，同时也为海南的后续发展指明了方向。本文将从海南省独特的旅游业、人才发展及房地产经济发展三方面进行分析、论证，从而希望得出这一重大举措将如何推动海南在新形势下取得更好的经济发展成效，以及后续国家可通过什么方式深化改革及加强自贸区建设。

二、分析框架

本文主要选取了渐进主义模型对海南自贸区政策进行分析，“渐进主义”由查尔斯.林德布洛姆提出，根据查尔斯.林德布洛姆的观点，政策制定的本质其实就是对过去政策加以修正和补充的渐进过程[3]。本文主要基于以下两点原因，选取了渐进主义模型分析作为分析框架：

（一）自由贸易试验区政策是一种全面深化改革开放的重要实践方式（在现有政策上加以改进）

十七大将自由贸易试验区建设上升到了国家战略的层面，十八大更是提出了加快自由贸易试验区建设战略。自2013年以来，国家陆续批准新设超过10个自由贸易试验区，而海南自贸区政策正是继这一系列自贸区政策出台后的又一重大区域性举措。

（二）海南自贸区是中国第一个以全省为范围建立的自由贸易试验区（在现有政策上进行创新型设计，可能有全面推广的可能）

海南自贸区面积约为3.54万平方公里，而上海、广东、辽宁等地的10余个自贸区总面积均为120平方公里左右，海南自贸区是国家第一次将如此大面积的区域作为自由贸易试验区进行建设的尝试之举。笔者预计海南自贸区在面积上的突破，可能会带动后续更多的省份参与自贸改革试验，海南自贸区建设也将为后续政策制定提供强有力的先例和经验支持。

三、分析与论证

党中央领导人在2018年4月举行的庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，这赋予了海南自由贸易试验区极高的地位。同时，《指导意见》也指出，国家将支持海南深化改革开放提升到了国家重大战略的高度上。自此，海南省全面深化改革的大幕正式拉开，关于支持旅游业发展、大力引进人才、加快房地产市场改革等方案陆续出台。

（一）支持旅游业发展

海南的热带环境吸引了大量海内外游客前来度假，这使海南省成为中国少有的以旅游经济为发展支柱的地区，近几年旅游收入约占海南GDP的15%左右[4]。国家较早前于2010年发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（后文简称《国际旅游岛若干意见》）[5]，而此次自贸区《指导意见》再次明确了海南成为国际旅游消费中心的目标。《指导意见》为后续海南建设成为国际旅游消费中心提供了良好的政策支持，并在前期国际旅游岛的政策上进行了优化，对旅游消费、旅游服务和旅游产业体系建设提出了具体要求。

（二）大力引进人才

《指导意见》的基本原则之一指出，要坚持发展人才的关键性作用，要在人才培养、引进、使用上大胆创新。在《指导意见》出台后，海南省委省政府紧接着发布了《百万人才进海南行动计划（2018年-2025年）》，旨在大力实施人才强省战略，吸引大规模外来高学历人才进岛工作。同时，在引进人才的过程中，政府为各类人才落户、买房、就业积极提供了便利政策。这一系列政策体现的正是海南尊重人才、大力引进人才的决心。笔者认为，人才对一个地区的发展能起到强大的推动作用，秉承人才优先的理念，进一步改善人才发展环境，在各类人才的共同努力下，海南终将实现快速创新、快速发展以及全面深化改革开放的目的。

（三）调整房地产经济政策

在全国房地产市场尚未形成规模的90年代，由于建省后的快速发展，海南成为了无数炒房客的天堂，但也使海南经济遭受了房地产泡沫的剧烈冲击[6]。现如今，随着全国人民可支配收入的增加，海南溫暖的气候再次吸引了广大人民前来买房。近两年，在国家“房子是用来住的，不是用来炒的”战略的严格管控下，房地产行业逐渐进入了平稳发展期。《指导意见》紧跟国家“房住不炒”战略，明确海南要建立和完善房地产长效机制。海南省也同步出台了一系列措施，通过限购、鼓励存量用地转型利用等措施稳定房价，确保房地产市场平稳健康发展。笔者认为，在调整房地产经济政策方面，需加强对实际情况和人民买房需求的了解，不搞“一刀切”，不将政策执行完全置于市场需求平衡之上。

四、结论

海南自由贸易试验区的设立，体现了党中央、国务院对海南发展的高度重视，相关政策也为海南全境建设自由贸易试验区带来了机遇。

此次《指导意见》既是对以往海南国际旅游岛政策的重要提升，也有助于各大自贸区在发展过程中进行互补加强。这是自贸区建设史上的一次重大尝试，作为首次进行全境建设的自贸区，海南还需在后续的改革发展中对相关举措的落地实施进行灵活调整。笔者认为，后续国家在此次试验成果的基础上，有可能将试验方向进一步扩大。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见[N].《人民日报》，2018-04-15.

[2]国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知[N].《人民日报》，2018-09-24.

[3] Charles E Lindblom.The Science of “Muddling Through”[J].Public Administration Review 19， Spring 1959：79-88.

[4]李均立， 傅国华.海南旅游经济增长的实证分析[J]. 《统计与决策》，2005（22）：132-134.

[5]国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见[N].《人民日报》，2010-01-04.

[6]马国强， 张丰伟. 海南房地产市场特征与影响因素分析[J]. 海南大学学报（人文社会科学版）， 2008， 26（6）：607-615.

作者简介：

符喻斐，女，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大学 国际与公共事务学院? 符喻斐

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2021/09/18