地方财政预算绩效管理探讨

摘要：如今，高效地实施地方财政预算绩效管理能够从实际上落实地方财政预算管理体制改革，推动地方财政向着现代化方向发展。而完善的现代化财政支出绩效制度能也能够更加有效地管理我国日益增长的支出。因此，基于上述原因，本文对我国地方财政预算绩效管理的现状进行了梳理分析，并总结了现存的主要问题，最后在存在问题的基础上提出了针对性的改进措施，旨在为改善我国地方财政预算绩效管理提供一些自己的参考意见。

关键词：绩效管理;预算;地方财政

政府履行基本职能的过程离不开对财政资金的使用，2017年党的十九大报告就指出，地方政府需要建立全面规范、透明、标准、科学、具有约束力的预算制度来实施绩效管理[1]，而这也对政府提出了新要求，即政府在进行财政资金使用和管理的过程中，需要全面把控财政资金的使用方向，充分发挥财政预算的导向作用，尽可能提高财政资金的使用效率。从目前我国的财政支出现状来看，如今我国地方政府财政支出整体呈现扩大趋势，这对我国进行财政预算绩效管理提出了客观需求，而十九大以来，地方政府在医疗、教育、卫生等基础设施和民生项目的预算绩效管理中进行了诸多尝试和完善。但是整体看地方财政预算绩效管理仍然存在较大的提升空间，因此，地方政府应当在重大工程实施前，围绕政府的关键职能，科学、客观的考量计算项目成本和预期收益，并以此为基础来进行预算方案编制;在项目运行过程中，要做好监督和跟进，基于项目当前的运营现状和产出效果，做好评估，全面提高财政预算绩效管理水平。

一.部分地方政府财政预算绩效管理中存在的问题

1.1 预算绩效管理理念的贯彻力度不够

可以看出，当前上位规划中对于政府预算绩效管理的重视程度越来越高，但是部门地方政府在落实国家精神和政策的过程中，存在贯彻力度不足的情况。具体表现为：地方工作人员对于预算绩效管理的认识程度和积极性不足，无法充分激活财政资金对于地方建设和民生福祉的支撑作用，在运用财政资金的时候也没有秉承“物尽其用”的原则。并且在财政预算管理的实际过程中，缺乏人民群众对于绩效管理的监督和管理，这也使得地方政府财政预算绩效的管理处于无的放矢的状态，缺乏改进的动力和方向。

1.2 预算绩效管理目标的设置不客观

预算绩效目标的设置在后续推进财政预算管理的作用至关重要，因此如若地方财政预算管理在目标设置中存在不科学、不专业的情况，就会影响地方财政整体的实施、运用情况。从其作用机理上看，地方财政管理部门应当全面重视目标设置在财政绩效管理中的关键地位。预算管理部门尤其应当在项目立项时综合考虑预期产出、保障等因素，科学设置绩效目标。但是在实际情况中，部分地方财政管理部门极度缺乏综合考量，对于项目设置预算绩效目标时，并没有基于产出目标和预期效果进行设置。从而也导致后续项目执行过程中的预算管理制度和保障无法发挥作用，并最终严重影响绩效评价结果，使得地方财政管理也难以起到应有的效果。

1.3 缺乏财政预算绩效管理人才

地方财政预算绩效管理是一项复杂、庞大的工程，因此需要专业的人才团队给予支撑。现有的地方财政预算绩效管理中存在两方面的问题：一是部门人员的专业能力有所欠缺，难以针对财政预算绩效管理提出科学的评价标准，因此也无法保证后续的财政预算绩效管理在科学的范围内进行;二是专业人才的数量缺乏，除了部门人员的专业知识支撑能力不足之外，当前地方财政部门还存在人员匮乏的情况，这也导致了预算部门在开展工作时效率低下，并且需要从其他部门抽调人员的现象。而其他部门人员由于专业不对口等原因，会在预算目标、预算执行、管理和效果评价会忽视一些重要因素，从而最终对预算绩效管理的结果产生深远不利的影响。

1.4预算绩效管理信息化水平低下

伴随着云计算、大数据、5G等新一代信息技术的高速发展，上述信息技术在地方财政绩效管理中的应用也呈现出愈发深化的趋势。但是部分地方财政预算绩效管理水平仍然呈现较为低下的情况。究其原因，主要在于财政预算是一个长期实践的过程，而财政预算的信息化进程需要资金持续的投入，如果地方经济实力不够，无法提供持续的人员、资金支撑，就会使的地方财政预算绩效管理信息化处于搁置状态，也就无法对财政预算绩效管理所需要的系统和数据库进行持续更新和完善。整体来看，预算绩效管理信息化水平低下的弊端存在于三个方面，一是缺乏统一的指标体系，效率远远低于预算管理高度信息化的地区，二是预算管理质量和精细化程度难以保障[2]，三是预算管理的监管难度大，财政资金使用的用途、途径也会较难追溯和监管。最终也使得财政支出效益日益低下。

二.提升地方地方财政预算绩效管理水平的具体策略

2.1强化财政预算绩效管理理念

預算绩效管理除了以财务部门为主导，还需要其他部门的协同配合，建立现代化的财政管理制度，需要财政部门发扬主体责任意识，做好宣传，使得政府各部门都将绩效管理理念深入人心，积极地开展财政收支信息公开和资金支出绩效评估报告工作，发挥管理工作的效能，积极打造全员采与、人人有责的良好氛围。

2.2 提升绩效考核目标的科学性

在公共财政模式下， 如何科学合理设置地方财政预算绩效管理的目标，是后续实施预算绩效的前提。从财政支出的过程来看，财政支出的过程实际可以看成为将预算目标转换为实际支出的过程，因此预算绩效考核目标直观重要。地方财政部门应当从三方面完善财政预算绩效管理进程：首先要考虑财政预算绩效管理的全面性，全方面梳理管理工作，对整体的财政支出目标进行分解，落实到各个项目目标，然后对各个项目目标分别进行考核评价，并搭配以全覆盖的预算绩效考核体系[3]。其次要采取科学的前沿方法，尽可能用科学、量化的模型评估预算管理目标。最后在实际的财政预算绩效目标的设置中，要坚持地方财政的支出导向，无论是在技术工程，还是资金使用方面，都应该以权益指标为主。确保预算绩效管理的目标和支出的目标相一致，这样最终财政支出的效果才能达到预想的效果。

2.3 壮大人才队伍

地方财政预算绩效管理的实施离不开人员的参与，具备良好素质的人才是财政预算绩效管理得以落实的重要载体，为了提高专业人才的数量和质量。地方政府应当在人才培养过程中做好对财政部门人员的培训和再教育，确保采与人员能够清晰了解国家的前沿战略，掌握最为有效的技能，从而推動全面预算绩效管理工作顺利实施。除此之外，具被条件和经济基础的地方政府还可以定期聘请业内专业人士以讲座等形式对工作人员开展讲解。最后需要注意的是，在预算绩效管理过程中，地方政府还需要健全还应该健全相应的人员管理体系，极推进预算绩效管理人员的相关文件和内容，将对人才队伍的管理其贯穿到预算绩效管理的始终[4]。

2.4提升预算绩效管理信息化水平

提升预算绩效管理的信息化水平是地方政府预算绩效管理实现跨越提升的必经阶段，当前，提升预算绩效管理信息化水平，地方政府应当首先做好与国有资产会计数据库和信息的对接，为财政预算管理提供信息支持。其次要完善地方财政预算绩效管理系统的功能模块，对预算绩效管理可能涉及的各个方面全方位覆盖，确保预算绩效管理质量和效果，并最终实现全方位的预算管理。

结束语

综上所述，目前我国地方政府财政预算绩效管理距离现代化仍有一段距离，无论是管理理念、人才队伍、信息化水平还是目标设置都存在不完善的地方，而这也会影响到后续地方财政支出的效果，因此，本文对管理过程中存在的问题进行了全面探究，并提出了强化预算绩效管理理念、壮大人才队伍、提升预算绩效管理信息化水平、提升绩效考核目标的科学性等对策，希望为推动我国地方经济发展和社会主义现代化建设提供一些参考。

参考文献：

[1]李淑英.推进地方财政绩效评价与预算管理相结合的思考[J].中国市场，2019（21）：47，49.

[2]姚丹清.小议基层事业单位预算绩效管理[J].中国国际财经，2018（4）：124.

[3]刘利娟.县区财政开展预算绩效管理工作的困难和对策[J].中国国际财经，2018（3）：173- 174.

[4]曹晶.基于经济增加值的企业全面预算管理探讨[J].中国商论，2017（8） ： 95 - 96.

湖南财政经济学院? 曹丽媛

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2021/07/15