公共价值视角下的环境审计作用机制与实现分析

摘要：伴随生态文明制度的发展，人们更加关注环境审计，合理研究环境审计是非常重要的，有着较大的意义。通过环境审计，有助于更好建设生态文明，这是一项关键的制度安排。基于此，本文进行了如下探究，希望能够帮助相关人士。

关键词：公共价值;环境合规性审计;环境政策审计;作用机制

基于大数据背景，在资金流以及物质流等中，社会组织需要有效应用管理手段，以便达到价值增值的目的，这样的社会组织譬如政府。伴随环境审计的进一步研究，充分发挥环境审计的功能，譬如预防功能，这有助于社会组织的价值创造。

一、环境审计作用机制

在生态环境治理领域，环境审计是关键的制度安排，需要充分发挥环境审计的功能，譬如预防风险的功能，以结果、源头等为切入点，不断健全生态文明制度。在环境审计中，政策问题是非常关键的，就是基于公共部门行动，来优化没有实现的价值，在这些价值中，涉及了环境改善的需求。

具体而言，基于对政策问题的精准分析，有效应用经济分析方法，对于将要执行的政策结果，预测需要的投入，及可能实现的效用，综合评价有关方面的风险，譬如所需投入的资金及权利，在政策执行过程中，加以防范可能发生的风险，制定科学合理的风险控制体系，基于政策问题，以便能够实现相应的价值。全方位评估诸多政策风险，针对可能发生的政策结果开展情景分析，在此基础上，选出最佳的政策。基于项目的运行，对于审计人员而言，可以搜集一系列的信息，譬如投入产出，并实时监测这些信息;充分依据风险控制体系，找出可能出现的漏洞，保证政策能够顺利落实，采用可行、合理的环保措施，最大程度降低对生态环境的影响。基于政策结果与问题，依据所需要改善的机会，并结合获取的监测信息，建立并健全指标评价体系，全方位评估项目的绩效，在政策问题方面，有效评价其贡献情况;基于对公共部门两方面的评估，一是政策实施过程，二是环境改善程度，对每一个环节出现的问题，采用审计报告的方式，给出相应的优化建议，不断完善政策制定程序，强化机构的管理能力，重新建构需要优化空间的价值。

众所周知，环境审计属于制度安排，基于服务价值链，环境审计的核心目标是价值实现以及增值，找出价值增值点，增强组织管理能力，在消耗公共供给品的基础上，能够极大提高人们的生活品质;围绕社会价值的增值，来对政策绩效进行评估;进一步挖掘消费主体，采用最低的边际成本，来优化环境技术，降低对能源的消耗，尽可能减少污染排放，以便能够实现社会價值。简而言之，在环境审计的前提下，能够促使环境治理政策在多方面得到健全，譬如预防风险以及评价效果等。

二、基于公共服务价值链，环境审计价值的实现

（一）环境政策审计

开展环境治理，就是为了更好符合自然环境需求，基于生态环境以及经济社会，实现可持续发展，这就是治理的最终目标。结合对公众需求的分析，开展全方位评估以及调查，对于环境政策的制定，提升人们的参与度。基于一系列环境政策，在开展环境分析的前提下，综合评估政策风险，及判断可能会发生的结果，构建科学合理的风险防御体系。

对于审计机关而言，并不属于政策制定机构。由此在环境审计过程中，审计机关更为注重程序的合规性，还有更为关注政策实施的规范性以及效果，给出行之有效的建议，并反馈给制定主体，以此来健全环境政策。基于审计作用机制的探讨，可在以下方面充分体现审计的职责。采用一系列方法，譬如项目与政策分析，来综合评价战略目标，通过环境政策，是否能将人们的要求以及利益体现出来，对于价值的创造，是否依据科学的推理以及经验;在审计环境政策的过程中，需要加以考虑问题的本质，能否有效实现人们对环保的需求，在环境审计的基础上，找到一系列的线索以及现象，充分掌握价值实现的问题，譬如实质性与核心问题，依据实际情况，进行揭示以及反映;结合审计所获取的各种数据，并依据与问题有关的资料以及背景，进一步探究机制性扭曲与障碍，给出处理问题的措施，不断完善环境政策方案，促使政策更加规范化;全面分析收益成本，基于有关的法规以及环境政策，有效判断总福利的改进情况，以整体的角度，合理评价政策执行效果。

（二）环境合规性审计

对于价值链价值的实现，政策执行阶段是最后的环节，能不能实现公共价值，与公共供给品的使用情况息息相关，其中包括公共服务与技术等。对于环境政策执行主体，往往由两方来承担，也就是企业以及公共部门，具体而言，由公共部门管理供给品以及环保技术，并对有关资金进行分配以及监管;企业需要有效执行环境政策，合理应用环保资金，并负责对供给品的制造。

在关注点方面，和环境政策审计相对比，环境合规性审计存在一定的不同，着重关注政策的实施情况，对于环境合规性审计而言，其内容可体现于以下方面。

由公共部门协调及监管政策执行情况，审计内容有：对资金预算进行审计，确保其合理性;对环保资金管理进行审计，包括其合规性以及科学性;对专项资金收取情况进行审计，包括其合法性以及及时性;对环保技术的应用情况进行审计，判断供给品是否得到合理运营以及管理。企业往往直接使用资源，故而在污染物方面，企业扮演着直接排放者的角色，在生态环境优化方面，需要承担较大的责任，故而对于企业环境审计，通常包含以下几点：在供给品制造过程中，对资源使用效率的审计，对管理制度以及环保资金投入的评估，还有企业在一些方面的有效性，譬如环境事项与风险的管控。

结论：在产品制造过程中，无论是能量损失，还是物质损耗，都会对环境造成污染，越能充分使用资源，则产生的排放物就越少，随之能够减少对环境的污染。基于资源使用情况，进行开展的环境审计，就是对企业的能耗进行分析，找出污染物的来源，以及形成废弃物的因素，制定行之有效的处理方案，有效评估资源使用情况，最大程度降低废弃物的形成，确保资源得到充分利用。

参考文献：

[1]杨肃昌，马亚红，芦海燕.公共价值视角下的环境审计作用机制与实现路径研究[J].兰州大学学报（社会科学版），2019，47（06）：119-126.

[2]李丽，孙文远.国家审计促进环境绩效的作用机制研究——基于2008—2014年省级面板数据的分析[J].生态经济，2019，35（06）：175-181+205.

作者简介：

冯自强（1973-），男，本科，注册会计师，从事审计工作。

安徽方之圆会计师事务所（普通合伙）? 冯自强

本文由： 品牌研究杂志社编辑部整理发布，如需转载，请注明来源。

品牌研究杂志社

2021/06/15