引领经济发展新常态需要加强党对金融的领导

　　（广东金融学院）

　　2017年7月14日至15日全国金融工作会议召开，会上，习近平同志强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。在经济发展新常态下，金融在我国国民经济中的地位更加重要，金融增长速度快于经济增长速度，金融增加值占GDP的比例越来越大，经济的虚拟化程度越来越高，防范系统性金融风险任务越来越强重。适应和引领经济发展新常态，有必要加强党对金融的领导。加强党对金融的领导是保障国家金融安全，促进经济和金融的良性循环、健康发展的必然要求。

　　一、加强党对金融领导是经济新常态下预防金融风险需要

　　我国金融风险总体上是可控的，但是影子银行、互联网金融、债券违约和不良资产等领域的风险依然存在，爆发系统性金融风险的可能性依然存在。特别是在我国金融经济国际化进程加快的背景下，金融受到国际金融政策外溢性影响较大，金融经济运行的不确定性风险加大。由于开放诱发的系统性金融风险可能会影响到我国金融安全，这客观上要求从国家层面和人民利益角度，统筹金融工作，防范金融风险，维护金融稳定。

　　2015年以来，人民币汇率受到美联储加息冲击较大，首先是人民币对美元汇率的贬值，其次在贬值预期下资本外逃现象严重，直接的结果是我国外汇储备锐减。2017年6月份美联储会议提出不仅要加息，还要缩减资产负债表。可以预见，美联储金融政策会进一步影响到中国的金融经济走势，乃至影响到金融体系的稳定。目前外汇市场基本稳定。但是，随着人民币国际化进程的不断推进，“一带一路”的纵深发展，国际金融冲击诱发的金融风险将会越来越大，不确定性风险将越来越大，金融安全将会上升为国家战略问题。因此，在经济发展新常态下，引领我国经济国际化，有必要加强党对金融的领导。

　　经济发展新常态下，不仅金融国际化会诱发金融风险，国内金融与经济非协调发展也会诱发系统性金融风险。我国金融脱实向虚现象严重，如果不能有效加以制止，可能导致经济过度虚拟化，甚至影响到经济的正常运行，乃至金融危机。特别是，如果实体经济得不到金融支持，金融资本仅在金融领域为了投机而自循环，经济与金融相互促进的良性循环关系被打破，一旦实体经济不景气，就会负反馈到金融运行，金融风险再负反馈到经济，经济与金融就会出现恶性循环。负反馈效应会导致市场失灵，在羊群效应作用下，恐慌会诱发系统性金融风险。只有加强党对金融的领导，科学决策，制定符合金融经济运行规律的发展战略，强化全面监管，才能确保经济与金融的良性循环和健康发展。

　　经济发展新常态下，伴随金融高速发展，我国金融监管体制转型势在必行，否则难以适应金融发展需求。2016年我国影子银行规模已经达到GDP的87%，影子银行多为混业经营，其经营产品和服务方式多数存在监管套利情形，而且在我国分业监管的大背景下，影子银行的风险难以得到有效地控制。互联网金融是创新性较强影子银行业务，其创新性风险较高，监管难度较大。现有金融监管体制难以有效覆盖，且监管调整远远滞后于创新速度。不论互联网金融还是一般影子银行业务，其与正规金融的联系是紧密地，其风险最终传导到商业银行，进而形成违约风险和不良资产。2016年债券市场违约率大幅上升，100多只债券违约形成的黑天鹅事件，为不良资产处置增加了难度。长期形成的分业监管体制不可能在短期内被打破，新的金融监管体制框架建设将是一个渐进过程。在监管体制转型期间需要加强党和政府对金融监管的领导和协调，一方面防范监管体制转变形成的监管真空，一方面防止金融监管体制转变形成的不确定性风险。

　　二、加强党对金融领导是确保经济新常态下金融稳定运行

　　预防金融风险的目的是维护金融稳定运行，避免爆发恶性金融危机。在经济发展新常态下，金融创新加快，金融脱实向虚现象严重，加上国际金融政策以及国际资本的冲击，防范系统性金融刻不容缓。短期内，我国金融监管体制难以适应经济发展新常态，难以适应现代金融，难以适应金融国际化对金融监管的要求。因此，在经济发展新常态下，加强党的领导就是要稳定金融发展态势，避免系统性金融风险发生。确保经济新常态下金融稳定运行，金融发展战略的前瞻性、金融政策的科学性和决策的可行性至关重要。

　　确保金融发展战略的前瞻性。战略目标正确可以加快金融经济的发展，战略目标过高和过低都可能会延误金融发展。在党的正确领导下，根据国内外金融经济发展形势，以及中国金融发展需要，制定扩大金融对外开放，加强国际金融合作，推进我国金融业“走出去”，加快金融强国建设，实现中国伟大复兴。其中重要一点是，确保金融改革的正确方向，当下金融改革就是要防范系统性金融风险，有序推进人民币国际化，提升金融服务创新驱动，服务“一带一路”构想，服务实体经济的能力。为了有效防范系统性金融风险，有必要构建现代金融监管框架。在金融监管能力提升的前提下，大胆推进金融创新，提高金融服务水平，提升金融国际竞争力。

　　确保金融政策的科学性。根据我党“从群众中来，到群众中去”的优良传统，在既定战略目标下，发挥现代高端智库和基层党群组织的作用，深入调查研究，在调查研究的基础上，形成研究报告，根据不同层面的研究就成果，通过民主集中制原则，进行科学决策，确保政策的相对科学性。只有加强党对金融的领导，才能保证决策的民主集中制原则，才能发挥不同类型智库在决策中作用。

　　确保决策的执行力。在经济发展新常态下，金融风险爆发的概率大大提高，金融风险的危害越来越大，金融传染的速度越来越快，加强党对金融的领导，党可以通过政策决议，在短时间内集中经济资源、行政资源应对金融危机，有效降低金融风险的危害程度。

　　三、加强党对金融领导要发挥党的指导和监督作用

　　加强党对金融重点领域的指导和引导。经济发展新常态下，我国经济对外开放的层次越来越高，经济改革的难度越来越大，金融国际化的步伐越来越快，同时金融经济运行的不确定性风险越来越大。加强党对金融的领导，不是要求面面俱到，而是要宏观把握，战略引导，有所为，有所不为。除了我国重大金融方针政策外，在国家实施“一带一路”、创新驱动和人民币国际化等政策中，要加强党对金融的领导，一方面要引导金融创新，服务国家战略；另一方面要强化监管，防范金融风险。首先，基于金融服务实体经济的需要，制定金融支持产业转型升级和结构调整的金融发展战略，制定金融支持“一带一路”构想下我国产业转移、产业国际竞争的金融发展战略。其次，基于金融服务“大众创新、万众创业”的需要，制定金融支撑创新驱动的金融创新战略。再次，基于金融服务开放需要，制定人民币金融国际化战略，提升金融业国际服务能力和国际竞争水平。

　　加强党对金融智库的引导和领导作用。金融是现代经济的核心，也是不同智库发声的重点领域，信息量大，各种信息混杂，乃至使得金融变得难以识别信息的真伪，难以判断各类研究报告的科学性，甚至有的研究机构为了利益恶意炒作虚假信息，发布偏向利益集团的研究报告。根据统计数据显示，我国智库决策失误率高达30%。为了确保金融决策的科学性、公正性，客观上需要加强党对金融经济智库的领导。首先加强党对官方和半官方金融智库的领导，确保智库研究成果是服务经济建设，服务社会发展。特别是加强党对高校新型金融智库的引导，高校是最大的智库群体，与社会各个领域都有联系，且高校智库经济上相对具有独立性，更容易产生高质量的研究成果。其次，加强党对民间智库的引导和监督。民间智库在金融发展中具有重要作用，民间智库研究成果可以较客观地反映金融经济运行特征。由于智库成果的市场化滞后，民间智库经济独立性较弱，往往会依附企业集团甚至利益集团，其研究成果可能会出现不全面、不客观或不公正的问题。只有加强对民间智库监督，才可能克服这种现象。最后，加强党对智库成果传播渠道的监管，加强对宣传领域的监管，尽可能让噪音和偏见远离网络或主流传播渠道。

　　设立地方金融稳定发展委员。在国家层面设立国务院金融稳定发展委员会，是党对金融领导的实现形式，是加强金融监管协调，补齐监管短板的重要举措。按照中央金融工作会议精神，地方政府要在中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处理责任。如何才能加强党的领导，确保金融监管协调，发挥各个监管主体的主动性和能动性。有必要遵照国务院金融发展委员会职责要求，设立省级金融稳定发展委员会，加强区域监管协调，防范区域金融风险，维护区域金融稳定。此外，在地方政府层面要强化金融办公室职责，增强其在区域金融发展战略制定，规范金融创新，完善新兴金融机构监管等方面的功能。

本文由： 品牌研究杂志社编辑部整理发布，如需转载，请注明来源。

品牌研究杂志社

2019-08-21