街区制改革面临的问题及对策分析

摘要：我国正处于城市化转型新阶段，而城市住宅小区长期处于封闭小区的模式，造成了城市道路拥挤、公共资源私有化等一系列问题。为了缓解这些问题，国家也提出要逐步开放封闭小区建立街区制。然而，街区制改革却在社会上引发了社会极大的反响，甚至陷入部分民意反对的困境，不得不引起深思。

关键词：封闭小区;街区制;城市化转型

一、引言

2016年2月21日，新华社发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），对城市进行新的规划。[1]《意见》在推出后引起了舆论的轩然大波。尽管有诸多专业人士对政策进行解读，并指出推广街区制有利因素。但这一突发政策还是让居民缺乏安全感，质疑政府后面是否会强制执行拆墻破院，而这势必会影响正常的居住生活。因此，如能有效的解决街区制推广过程中面临的问题，将让政策得到更好的执行。

二、推广街区制可能面临的问题

（一）社区安全问题

在当前城市化转型阶段，城市小区普遍都是归属物业公司管理，特别是高档小区，物业管理严格，而且外来人员有着严格的限制。因此，在实行街区制改革后后，居民一方面是担忧小区开放后会导致其居住环境的私密性下降、生活环境可能充满噪音，从而使其生活品质下降;另一方面，随着小区道路开放，在道路行驶的外来车辆增加，老人小孩在小区内就无法像从前封闭式那样随意行走，无形间增加了居民对其安全的担忧。不仅如此，小区开放后，外来人员不再受出入小区的限制，小区居民的财产安全、甚至人身安全都难以得到以前的保障。

（二）法律问题

《意见》推出后，原有的住宅小区将逐步被打开，小区原有的内部道路将被改造扩建为街区公路，也就是意味着将小区业主原有的部分道路以及小区健身配套设施的使用权给公有化了。而小区居民在购买房屋时所支付的费用里其中有一部分是包含了小区相关土地的费用，即业主是拥有小区土地的使用权。不仅如此，《物业法》里也明确界定了住宅小区的产权归属，清楚的指出了小区内的公共设施是归业主所有。而在推行街区制改革后，小区道路开放对居民造成了一定的损害，同时也威胁到业主居住的安全性和舒适性。

（三）管理维护问题

小区街区制在后续正式实施后将对政府的职能也造成一定的影响。原本物业负责小区的管理服务，由物业公司雇佣保安和保洁人员为小区业主营造安全和舒适的居住环境。而现在街区制推行后，物业公司将退出管理，小区的管理转变成政府主导管理。而政府的公共服务水平和服务模式都与原有小区的服务水平有所区别，所以遭到了业主们的反对。期初封闭小区的兴起就是因为执行机构的公共服务供给能力和治安管理水平无法满足诸多居民的需求，现在重新打开封闭小区就等同于回归到原有的状态，让政府部门也重新挑起这个重担。不仅如此，政府在改造街区制的过程中需要对每个小区道路进行重新整装规划，政府用于城市管理服务的社区公共设施维护费用也将大幅上涨，这也变相给基层政府部门增加财政压力，而这些财政压力最终还是转嫁到每个纳税人身上，增加企业及公民的纳税负担。

三、实行街区制改革的对策建议

在当前城市化转型阶段，想要要完全打开原有的封闭小区是需要一个漫长的过程。街区制的推广不应一刀切，在除去封闭小区的弊端的同时，还要兼顾原有居民，物业，开发商等的利益关系。除此以外，推广街区制可能会带来许多未考虑到的社会问题，而受这政策影响最大的就是居民。因此，街区制改革在实际执行过程中，应充分考虑居民的利益，保证政策得到有效实施。

（一）建立联合警卫制度

为了更好解决小区开放后的安全问题，政府部门可以建立相应的警卫制度，加强对社区的巡逻，甚至可以聘用多一些的编外安保人员巡逻站岗，预防街区的犯罪行为发生。此外，还可以联合小区居民、保安公司和政府公安联合保护周边社区安全。[3]只有这样才能让居民转变原本根深蒂固的思想，才能让居民从内心深处去支持街区制的推广。

（二）完善法律法规，设立补偿方案

政府部门在推广街区制时应依法推进，及时修正并完善相关法律法规。针对《意见》和《物权法》相互冲突的类似问题，执行机构应根据居民的反馈及时解决街区制改革后原有停车位、道路和公共设施等资源的归属权问题。针对相互冲突的法律法规，政府部门也应及时做出相应调整，并对小区居民做好一定的宣传工作，引导居民能够冷静的面对街区制的利弊，让街区制在推广时有理有据。不仅如此，政策想要更好的推行，执行单位还应进一步完善房产、交通和物业等方面的法律法规。不仅如此，针对权益受损的居民也应及时建立相应的补偿机制。小区开放后，应对业支付的小区配套设施、停车位和道路所支付的相关费用给予合理补偿。逐渐转变居民的传统住宅观念，只有建立好补偿机制，才能更好的推进街区制政策。

（三）完善配套设施、加大财政补贴

街区制在推行后，政府应改变其职能，加强政府沟通平台的规范性，及时解决居民反馈的相关问题，保证政策的有效执行。首先，推进街区制前应先解决相应配套设施问题。当前居民关心的重点是街区居住安保、绿化环境、卫生保洁等配套设施是否得到有效保障。政策在执行前也应充分做好民意调查，咨询小区居民对配套设施的需求。政策在推行阶段也应循序渐进，不应一刀切，让居民有一个过渡的心理准备。

其次，中央政府应加大对地方政府推行街区制的补贴，缓解地方政府的财政压力。同时，地方政府也应加大对小区周边绿化环境、公共卫生、治安环境等多方面的投入。同时对原有的高档小区也应完善其医疗、教育、娱乐等配套设施，也保证该类居民的利益不受侵害。

参考文献：

[1]杨德昭.新社区与新城市：住宅小区的消逝与新社区的崛起[M].中国电力出版社，2006.

[2]陈友华，佴莉.从封闭小区到街区制：可行性与实施路径[J].江苏行政学院学报，2016（4）：50-55.

[3]唐杰，孙达妮.建设“开放式小区”的利与弊[J].住宅与房地产，2016.

[4]崔利利.公民网络参与对公共政策制定的影响[J].理论导刊，2010（8）：20-31.

作者简介：

钟磊（1992—），男，福建龙岩人，上海交通大学国际与公共事务学院2018级MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大学 国际与公共事务学院? 钟磊

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2023/05/13