浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理

沈其强 李进艳

摘要：在工程建设之中，招投标与合同管理为不可分离的两项重要部分，招投标会直接影响到合同的质量，因此，在工程建设项目招投标阶段，应注重实施合同管理，利用可行的策略，及时解决合同管理期间所存在的问题。

关键词：工程建设;项目;招投标阶段;合同管理

前言：

在当前的建筑工程项目之中，合同管理所具备的作用越发凸显出来，特别是对于某些具备复杂性的工程来说，更是要求承包方针对合同之中的内容，来组织物力及人力开展施工作业。可见，实施合同管理十分必要。

一、招投标阶段合同管理问题所在

（一）合同双方法律意识较为薄弱

当前，不少建筑商在合同管理层面所存在的一项突出问题，即为合同缺失法律效力保证，合同双方在签订合同时，其中的内容缺失完善性、以及严谨性，合同双方所具备的责任也未能予以清晰体现，而受到上述问题的影响，在日后則易于产生合同纠纷问题。再者，也有一些合同内容缺失公正性，合同双方一同签订了不公平的条约，在合同之中往往更为保障某方的经济利益，而这一方若未能履行自身的义务，那么另外一方也很难根据合同之中的内容提出索赔。还有个别不法人员会针对同个工程进行两份合同的签订，其中一份合同主要对内，而另外一份合同则主要对外，这种合同无疑会对于合同管理的合规性、以及合法性造成不利影响，而上述问题的产生就是由于合同双方的法律意识较为薄弱而导致的，这也会进一步加剧合同管理的困难程度。

（二）招投标机制不够完善

现如今，在我国工程建设领域之中，对于招投标已然具备一套切实可行的管理制度，例如，合同登记备案制度、主体资格审查制度以及招标文件审查制度等，能够对于招投标行为的标准化、以及防范合同违法行为的出现等层面产生良好的作用，然不可否认的是，在招投标过程之中，仍旧易于产生许多消极问题，如虚假招标、以及规避招标等，而上述问题的存在，则会使得中标之后的签订合同、以及履行合同等方面存在较多的不便，更甚还会导致法律纠纷的发生，不少工程在竣工后，工程情况和本来招标时所确定的目标之间存在着严重脱离的情况，而这无疑会损伤到招标人自身的合法利益。

（三）合同管理工作人员素质待提升

在工程建设项目招投标阶段的合同管理中，所牵扯到的内容相对较多，如包括财务、合同管理、专业技术以及法律法规方面的理论知识，在此过程之中所具备的系统性和专业性也非常之强，因而对于合同管理工作人员的综合素质等方面具备着严苛的要求。但就真实情况来看，个别企业会将合同管理视作为行政部门所需负责的工作，而行政部门的管理人员多数均为文科出身，未能充分掌握关于理工的知识。同时，也因个别人员的专业能力及文化素质较为薄弱，自身所具备的法律意识也较为不足，所以在实际工作之中，仅能够开展好合同的分档工作，然针对合同之中的各项条例，却难以进行准确性的判断，也难以做到高质量管理合同。

（四）合同管理和招标彼此脱离

在进行招投标阶段的合同管理时，也不乏存在合同管理和招投标之间彼此分离的现状，而这则主要体现在招标管理者仅负责审查招标文件、以及监督开标，而对于合同管理者来说，则仅负责审核合同的实际签订情况、以及履行情况，所以会使得合同管理者、以及招标管理者的工作内容处在彼此分离的状态之中，最终则会导致被动工作情况的出现。举例来说，在一些招标文件之中，因无载全合同的条款，以及对于工程之中的某些问题缺失约束条件，所以在自然投标书之中，就不会涵盖上述内容，而一旦如此，则会消极影响到下一步合同的有效性签订。另外，合同在材料价格、质量以及施工工期等诸多层面签订的条款，也缺失合理性及规范性，任意改变招标文件中的各项承诺以及要约，且也不乏产生违反相关法律法规的合同条例，导致工程建设质量、资金以及工期等诸多层面的违约情况极为易于发生，最终则会给企业自身、以及社会的发展带来严重的损失。

二、浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理策略

（一）强化合同的法律效力

在我国所制定的《合同管理条例》之中，对于合同双方所具备的权利和应履行的义务予以了明确规定，所以对于合同签订的双方来说，均应充分明晰与掌握与之相关的各项条例内容，如合同双方均能够以合同内容作为重要的约束，这样不但可降低由于合同纠纷而造成的损失，也能够切实维护自身的合法权益。所以说，在工程建设项目招投标阶段的合同管理之中，强化合同的法律效力十分关键。一方面要求双方签订者在进行合同签订时，需做到认真审查合同内容，避免被不法人员随意篡改合同内容，而影响到自身的利益[1]。另一方面在完成签订劳动合同之后，合同双方均应根据合同内容中的各项条例，认真履行好自身的责任及义务。由上述内容可知，在工程建设项目招投标阶段的合同管理之中，能够以强化合同的法律效力，来保障合同双方的责任履行以及切身利益，因此务必要重视强化合同的法律效力。

（二）完善招投标配套机制

一方面应标准化招投标管理运作机制，以“下位法遵照上位法”这一原则，认真清理及完善相关的规范性文件，以防范产生“政出多门”的情况。另一方面还应完善配套相关的法规，提高招投标在实践阶段的可操作性，还应充分了解到各项实施细则，防范产生漏洞或是歧义等状况。再者，还要善于利用网络技术构建电子招投标平台，以利用此平台应对招投标相关环节之中所存在的问题，这样则能够为监管部门实施监管以及检查等来予以此方面的辅助。除此之外，应构建信用评价机制，贯彻招投标违法公告制度，对于招投标环节之中的各项违法行为，应予以严厉的打击与防范。还要完善投诉处理机制，在招投标活动中若发现存在违规行为的相关线索，需对此进行追踪，以便良好应对与防范此种违规行为，切实维护当事人的权益。在招投标配套机制日益完善的同时，相信“阴阳合同”等不良行为势必能够获得最大程度的遏制。

（三）提升合同管理工作人员综合素质

为保障合同管理的效果，那么对于建筑企业而言，还应积极引入此方面的优秀人才，也能够以人才作为重要的保障，推动自身获得进一步发展。一方面在聘用合同管理人员的过程之中，应确保其具备分类归档合同、法律以及造价等方面的知识技能，确保其持证上岗。另一方面建筑企业还应重视开展人员培训工作，在工作实践之中引进专业课程知识，不断提高合同管理工作人员的综合素质以及个人技能，实现创建出一支具备高素质、高水准的现代合同管理队伍[2]。除此之外，在建筑企業内部之中，也需积极开展好合同分类存档工作，构建合同管理系统。对于合同管理工作人员来说，应充分明晰每个合同之中的条款内容，并做到客观性分析与评价合同履行的真实情况，这样则能够对于今后的合同管理予以积极的指导与促进，从而提升合同管理的质量与效率。

（四）合同管理和招投标之间加以配合

合同管理者也应对招标文件进行审查会签，和招投标工作者之间的一同对于招标文件进行审查，合同管理者也要适当参与至某些大的招标项目之中，这是由于开标期间的某些招投标信息，是招投标当事者对于日后合同签订条款本质意思的一种表示，对于合同管理者来说，若能够参与至此开标之中，那么就能够综合性掌握与了解到招投标阶段的第一手资料，这样做非常有助于管理及审查合同，让合同本身能够更加具备可操作性。而在履行合同的过程之中也会更为顺利。对于招标人员来说，则应在审查合同期间，做到交底及提示会对于合同履行及签订产生影响的招标信息，由于在专业方面上存在着一定的限制性，所以合同管理者对于招标文件的理解，也难以避免会产生模糊理解的情况，也容易遗漏掉相应的信息内容，所以会致使招标文件和合同内容之间的意图存在着出入，而若如此则不利于达成招标目的，因而对于此点需加以关注和应对。招标人员需强化进行招标项目的回访，也应定期检查合同内容的履行情况，这样不但能够做到合理化评估招标活动，也能够为之后招投标活动的开展提供良好的根据。究其本质，招投标和合同管理二者之间存在着紧密的联系，二者之间能够彼此依托，也能够彼此产生作用，所以务必要采取切实可行的方式，来促进招投标和合同管理二者之间的配合，最终真正保障工程建设项目招投标阶段的合同管理质量。

总结：

总而言之，在我国工程建设项目招投标阶段，能够将合同管理作为一项重要内容，对此，则要求企业针对工程项目的真实情况来科学设置合同管理组织结构，强化合同的法律效力，还应积极完善招投标配套机制，提升合同管理人员的综合素质，促进合同管理和招投标之间的良好配合，从而切实提高工程建设项目招投标阶段的合同管理效果，最终也能够推动我国工程建设市场获得持久性、稳定性的运作及发展。

参考文献：

[1]吴岚.浅析建设项目招投标模式下的合同及工程造价管理[J].建筑与预算，2019（10）：24-26.

[2]成德林.铁路建设工程项目招投标阶段的合同管理及其风险控制研究[J].山东工业技术，2017（19）：84.

中交一公局第三工程有限公司沈其强李进艳

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2023/03/25