如何开展国有企业内部经济责任审计

摘要：国有企业主要负责人因任期届满或者任期内调任、转任、晋升、辞职、退休等原因离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计。同时，根据干部监督管理工作的需要，经济责任审计也可以在主要负责人任职期间进行。内部审计必须本着对企业负责、对领导人员负责的态度，坚持实事求是、客观公正的评价企业领导人经营业务和经济责任。以合法性、合规性入手揭露任期内存在的经济责任问题，关注经营管理中的主要困难，通过审计发现问题、促进问题的解决与落实，帮助领导人员更好地履行职责，增强责任意识、风险意识，促进企业可持续健康发展。

关键词：国有企业;审计

一、明确经济责任审计目标

经济责任审计的根本目标是要对领导人员履行经济责任的情况作出客观公正的评价，国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是：企业财务收支的真实、合法和效益情况;履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。它有别于财务收支审计、会计报表审计，应把审计的重点和着眼点放在核实经济责任的履行情况、重大管理决策情况、项目投资、资金筹措和资产设备购置出售等重要经济活动上。经济责任审计的重点可确定为：责任指标是否全面完成;财务状况是否真实良好;管理制度是否健全有效;国有资产是否安全完整;重大决策是否合规科学;财经法纪是否严格执行;个人行为是否廉洁自律。

二、建立经济责任评价标准体系

由于被审计单位所处的发展阶段、业务性质、资产量大小、领导人员任期长短等方面存在较大的差异，对企业领导人员经济责任评价的标准、衡量的尺度也应有所差异。因此，应建立了经济责任定性和定量的责任评价标准体系，规范经济责任审计评价工作，减少审计评价的主观性和随意性。对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。另外，在审计实施过程中，还应该根据企业的实际情况，确定一些与企业生产经营业务相关的定量责任指标进行分析，如一系列财务指标和经济指标，主要包括：上级下达的任期经济责任目标、行业颁布的经济业务标准、同类先进单位达到的经济水平或行业平均水平、前任离任时实现的经济水平、单位本身历史上的最高经济水平等。从财务指标角度来说，主要包括：现存资产经营状况指标、经济效益指标、偿债能力指标等。这些指标的建立，要考虑被审计单位不同发展历史阶段的特点，考虑不同地区、不同行业的特点，考虑可控因素和不可控因素的影响。

三、增强经济责任审计管理的规范性

要按照规定的要求，对现行经济责任审计方面的规章制度、办法进行认真梳理，尽快修订不合时宜的管理制度，健全完善经济责任审计对象管理、组织协调、计划管理、评价和责任界定、审计整改、情况通报、结果运用、问责和责任追究等制度，夯实经济责任审计科学发展的坚实基础。国有企业要真正发挥经济责任审计的效果，就应该在健全完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度基础上，建立健全经济责任审计工作制度、审计评价和责任界定体系，促进实现经济责任审计工作的制度化、科学化和规范化。国有企业要根据实际情况，不断完善经济责任审计工作制度，明确职责，规范运作。科学评价领导干部经济责任履职行为是经济责任审计的重要环节和基本职能，同时，国有企业负责人要结合本企业的分布、规模、行业等特点，制定切实可行的经济责任审计中长期计划，确保经济责任审计工作的连续性和规范性。

四、规范利用审计结果保证审计工作顺利开展

从经济责任审计的实践来看，只有规范、强化经济责任审计成果的利用，才能保证经济责任审计长期、有效开展。对经济责任审计成果的利用，应以制度方式明确、规范。经济责任审计结果应作为对领导人员调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的重要依据;要力争做到“先审后离”，对于一些拟调任其他岗位的领导干部，可采取审前待任，待审计结束后再正式任命的方式;审计结果应归入干部档案，写入干部考察材料。对审计查出的被审计领导人员的违法违纪行为，应由纪检监察部门及时作出处理。

五、加强经济责任审计的组织领导和队伍建设

经济责任审计工作政策性、专业性较强，程序要科学严谨，标准要求高。经济责任审计是推动国有企业管理变革、提高效率、防范风险的重要措施，还需要我们在实践中不断探索、加强经济责任审计相关知识的学习和工作方法的创新，牢固树立科学审计理念，不断推进经济责任审计的全面化、规范化、科学化和信息化建设，为国有企业实现快速健康科学发展发挥积极作用。加强审计队伍的建設，提高审计人员的综合素质审计部门要加强经济责任审计人员的职业道德、综合素质教育，要定期对审计人员进行培训，保证全体审计人员随时掌握与更新履行其职责应具备的多元化知识结构、专业技能，并不断提高熟练程度，为现代风险导向审计对人才的多元化需求打下基础。还要注意加强审计队伍的廉政建设，严肃审计纪律，建立审计责任追究制度，明确审计人员的责任和义务，增强审计工作透明度，努力提高审计质量，从而达到控制和降低审计风险的目的。

经济责任审计经历了从产生到初步探索，从逐步推广再到全面深化发展的过程。随着法律地位的明确，制度的不断完善和工作力度的加强，经济责任审计有效地发挥了审计的“免疫系统”功能，在规范科学管理、促进企业发展、推动深化改革、等方面发挥着越来越重要的作用。

作者简介：

任雪莲，女，辽宁省盖县，汉，职称：高级会计师，从事研究方向：财务。

沈阳市市政建设项目服务中心任雪莲

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2022/09/21