发展农业生产托管

摘要：农业生产托管是一种新型的农业经营方式，在坚持和完善农村基本经营制度、推进农业现代化等方面，具有独特的优势。针对托管服务存在的问题，应鼓励引导生产主体参与，发展和监管服务组织，建立管理服务平台等。

关键词：农业;生产托管;经营方式;创新

农业生产托管是近年来我国农业经营方式的创新发展，是指在不流转土地经营权的情况下，把农业生产部分或全部环节委托给托管服务组织的生产经营模式。探索发展农业生产托管具有重要的理论和现实意义。

一、农业生产托管的独特优势

（一）有利于坚持和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国长期坚持和完善的农村基本经营制度，它赋予了农民以家庭为单位对集体所有土地的使用权和经营权等。在现行社会保障制度下，农民把承包的土地作为个人、家庭的生存保障，相当数量的农民不愿轻易流转土地使用权，选择自己耕种。数据表明，我国小农户自行经营耕地面积占总耕地面积的70%。实行农业生产托管是在坚持家庭联产承包责任制不变、农户不流转土地经营权的前提下，由农业生产性服务组织作为托管主体，全部或部分完成承包田生产过程的农业经营方式，既满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，又能让农户分享到规模经营带来的收益，切实保护了农民的权益。

（二）有利于引领普通农户参与农业现代化进程。推进农业现代化是“十四五”时期实现乡村振兴的重要任务，现代农业具有规模化、社会化、集约化、组织化等特征。小农户是我国农村基本经营体制的重要产物，2亿多以家庭为基本经营单元的小农户，成为农业生产的基本组织形式。而小农户的生产经营各自为战，规模小、分散化，生产技术与设备落后，势单力薄，是市场中的弱势群体，不具备现代农业生产主体的要求。农业生产托管开辟了农业适度规模经营的新路径，采用先进农业技术和设备进行标准化生产，降低生产和采购成本，引导小农户走现代农业之路。

（三）有利于保护国家的粮食安全。随着大量农村青壮年外出务工，农村劳动力流失严重。耕种土地已不再是多数农民的主业，部分承包土地甚至被弃耕撂荒。留守农村的劳动力呈现老龄化、妇女化与兼业化的趋势，整体素质下降。我国是人口大国，粮食自给至關重要。农业生产托管通过托管服务，实现了土地、技术、管理等资源的高效配置，解决粮食主产区粗放经营甚至撂荒的问题，稳步提高粮食产量，保护粮食安全。

（四）有利于实现农业的可持续发展。农业生产托管服务组织通过集中采购农业生产资料，集中连片开展农机作业，促进了生产成本的降低和生产效率的大幅提高。通过深耕深松、科学防治、施用有机肥、秸秆还田等，提高了土壤肥力，增强了病虫害的防控水平，减少了农药、化肥的使用，提高了农产品质量，减少秸秆焚烧降低了环境污染，推进了农业绿色生产发展。

二、当前农业生产托管存在的主要问题

一是托管服务总体规模还不大。从全国范围看，托管服务发展尚处于起步阶段，2017年9月，《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》下发，山西等省开始试点农业生产托管。2020年，国家在山西、安徽、山东开展整省试点，其他省份在项目县开展整县试点。目前，农业生产托管服务主要分布在耕地集中连片的小麦、玉米、水稻等大田作物生产和果树等经济林管理上，覆盖的小农户仅占全国农业经营户的30%。

二是服务能力不强。目前，我国开展生产托管服务的组织主要包括供销合作社体系、专业合作社、农机大户以及种植大户等新型农业主体，大型的托管服务机构数量不多，绝大多数托管服务组织的规模不大，缺乏运营资金，缺乏高端人才，技术水平不高，服务领域不宽，运行体制不够健全，服务质量不高。

三是服务价格达成困难。部分小农户对社会化服务支付能力不足，尤其是对绿色生产的作业服务，支付意愿不强。面对众多分散的小农户，服务主体的组织和作业成本也相对较高，成为托管服务发展的双重制约。

四是托管服务缺乏有序组织。没有专门的服务机构和平台，托管服务供求信息的滞后造成供需脱节，部分自发形成的托管，没有履行正式手续，双方只有口头约定或形成并不规范的委托书，缺乏有效的监督约束手段。

三、发展农业生产托管的对策建议

（一）鼓励引导各类生产主体积极参与托管服务。加强宣传，利用广播、电视、农村大集等多种渠道，采取向农民现场讲解、发放宣传资料形式，宣传生产托管服务的好处和相关政策，积极推介，大力营造支持农业生产托管服务发展的良好氛围。

（二）积极发展壮大农业生产托管服务组织。盘活社会化托管服务资源，一方面摸清供销合作社体系、专业合作社、农机大户以及种植大户等托管服务组织的‘家底，另一方面整合资源创办新的服务组织。建立县级农业生产服务组织名录，为小农户等各类生产经营主体寻找、对接服务资源提供便利条件。鼓励托管服务组织以农民需求为导向，从农民不愿意干、干不了或干起来不划算的环节入手，提供托管服务。加强对托管服务组织的政策支持和资金支持，引导其参与农业保险，进一步降低农业经营风险。

（三）加强托管服务质量监管。政府相关职能部门应切实承担起监管责任，积极探索建立政府、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，建立服务主体信用评价机制。推动制定服务标准，引导托管服务组织开展规范化服务，对服务过程中出现的质量问题及时予以提醒、警告、责令改正。建立服务价格监管机制，完善对合同履行的过程安全监管，对发生违约行为的服务主体强制退出。

（四）建立和完善托管管理服务平台。建立县乡两级农村土地托管管理机构，搭建覆盖县乡村三级土地托管供需的交易平台，在线进行合同签署、作业监管等，畅通土地托管信息渠道，提高工作效率，解决信息不对称、无交易场所的问题。

（五）进一步加快农业基础设施建设。整合政府扶持资金，优先投入到适合整片托管的大田作业区，鼓励托管服务组织积极参与集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，支持托管服务组织加快农业物联网、大数据、农村电子商务等信息化设施建设，提高农业生产托管的基础条件。

参考文献：

[1] 刘改玲. 农业生产托管浅析 [J].农家参谋. 2018年19期

作者简介：

赵丹（1967—），女，中共营口市委党校行政管理教研部。

中共营口市委党校 赵丹

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2021/06/29