浅析成品油调价对国内经济的影响

       　　作者：田杰
　　单位：中国石油大连销售分公司 116000
　　摘要：我国发改委规定：国内成品油价格是以国际市场原油价格为基础，结合国内加工成品和适当利润确定的，然而近年 来，国际原油价格忽高忽低，对我国成品油价格造成巨大影响。同时随着成品油价格不断变化，对国内的一些经济形势也形成 一定改变。本文将从供需关系，低碳经济等方面分析成品油价格波动对我国经济带来的影响。
　　关键词：成品油价格；经济影响
　　随着全年最冷时节的到来，国际油价仿佛也接近了冰 点。上周国际原油价格继续一路下滑，跌破了每桶50 美元的 心理关口。 1 月12 日，我国成品油价格迎来新年首跌，这也是新定价 机制后的“十二连跌”。同日，我国成品油消费税再次上调，不 过调整后油价仍会下降。 面对“断崖式下跌”的油价，有人称中国是最大赢家，有人 说要防患于未然。国际油价下跌究竟对中国经济影响几何？
　　一、燃油税的改革
　　燃油税是现今普遍征收的养路费和其他费用合并而成 的，通过法律约定从油价中提取一定比例作为养路等费用。 2015 年1 月13 日起，汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消 费税单位税额由1.4 元/升提高到1.52 元/升；将柴油、航空煤油 和燃料油(2979, 0.00, 0.00)的消费税单位税额由1.1 元/升提高 到1.2 元/升，航空煤油继续暂缓征收。事实上，这是45 天以 来成品油消费税第三次上调。2014 年11 月28 日，两部委近年 来首次对成品油消费税进行调整，将汽油等消费税单位税额 由1 元/升提高到1.12 元/升，柴油等消费税由0.8 元/升提高到 0.94 元/升。半月之后，12 月12 日税率再次上调。三次上调 后，汽油消费税上调幅度达52%，柴油消费税上调幅度为50%。 税收年鉴数据显示，2013 年国内消费税8230 亿元，成品油消 费税占国内消费税(不包括进口环节消费税)的比重为33%，约 2716 亿元。按2013 年的成品油消费量计算，由于三次调整后 税率增长50%，预计2015 年增税1358 亿元。
　　适当提高成品油消费税，有利于合理引导消费需求，减少 大气污染物排放。此外，提高成品油消费税后形成的新增收 入，一是支持治理环境污染、应对气候变化；二是促进节约能源，鼓励新能源发展。随着我国经济不断提高，环境问题日益 凸显，谈霾色变成为了焦点。我国资源并不均衡，一直处于富 煤贫油少气的状态。随着近年来国内石油化工行业的迅猛发 展，我国的石油对外依存度也猛增至60%。在国家刚刚印发的 《能源发展战略行动计划(2014-2020 年)》提到要加快构建清 洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，完善能源税费政策。 加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价 计征范围。此次油品消费税政策改革，也迎合了发展战略的 指导。
　　二、让利于民，但同时经济通缩风险加剧
　　成品油价格下滑，对于以原油为主要生产资料的物流企 业。出租车以及私家车而言，势必会降低油耗成本。油价的 下跌饰得终端用户用油成本明显减少。综合成品油十二连跌 累计幅度测算可得，总共利好企业减少8.20%的运输成本,进而 降低5.33%的物流成本。但是，国家统计局日前发布数据显 示，中国10 月份CPI 同比上涨1.6%,徘徊在近5 年来的地位，而 PPI 则连续32 个月下降。油价下跌使得原材料成本下降，此外 其他大宗商品价格也在下降，因此会传导到产成品的下跌，对 企业库存造成压力，广义来讲会带来通缩的压力。同时由于 我国较高的石油对外依存度，因此成品油价格的变动构成了 通货紧缩发生的潜在因素。不光如此，成品油价格的波动也会带来物价的波动，是关系到我国消费价格指数（CPI）国内生 产总值（GDP）、出口总额（EX）、进口总额（IM）、社会固定资产投 资额（INV）之间能否长期稳定关系的重要前提。
　　三、对新能源工业产生的影响
　　油价的下跌不可避免地对新能源产生影响：国际方面，美 股市场中的部分新能源股已经出现下跌。如果原油价格持续 走软，可能会影响美国的页岩油气繁荣，部分使用太阳能、氢 燃料的企业以及消费者或转向原油。油价下跌对国内煤炭、 天然气、页岩气有一定影响。
　　天然气价格与石油价格存在“挂钩”关系，原油价格走低 会带动天然气价格下跌，如果未来一直保持低油价水平，按目 前的油气关系来看，天然气价格也将下跌。很多人认为天然 气属于清洁能源，并且较之可再生在能源发电更有效率、更加 稳定，天然气价格的下跌会降低燃气机组的发电成本，威胁可 再生能源的发展。事实上，当今新能源发电，特别是中国，风 电、光伏发电等目前正在大力推广的新型能源发电方式，与天 然气发电存在一定的依赖关系。
　　由于风能和太阳能受外界自然因素影响较大，出力并不 稳定，中国当前大量的“弃风”“弃光”问题与电力系统中缺乏 灵活的调峰电源息息相关。燃气机组具有很高的灵活性，爬 坡速度较快，能够承担调峰调频任务，为可再生能源并网发电 提供辅助服务，有利于大规模地可再生能源发电上网。但由 于气价较高，尤其是中国“缺气”的资源禀赋条件，导致燃气机 组发电成本很高，在整体电力结构中的比例较小。如果未来 油价下跌，气价也随之下降，将带动燃气机组发电成本的缩 减，增加电网灵活电源的比例，降低调峰成本，为可再生能源 并网发电提供更低廉的调峰辅助服务。
　　总结
　　我国在走向工业化过程中遇到的第一个难题就是能源与 环境的约束，是开创科学发展新局面的首要目标，也与绿色发 展，建设资源节约型、环境友好型社会的目标息息相关。石油 是最为重要的自然资源，也是人们生活生产中不可或缺的一 部分，对于一个国家来讲更是至关重要的，现金石油消费量长 期居高不下，从长远来看，我国需要理顺国内成品油价格，以 便抑制石油消费过快增长，进而促进能源节约，同时也可以调 节国际国内两个市场，平衡国内石油需求。
　　总之，成品油的价格波动对我国经济发展起着至关重要 的作用。近年来随着国际原油价格的不断变化，我国成品油 市场也相对活跃，CPI 走势的不确定性仍强，因此我们应当时 刻关注国内的成品油市场，以便对未来的变数能够及时有效 地采取相应的措施。
　　参考文献：
　　[1]刘新,杨一.新一轮轮成品油价格变动因素及对经济的 影响.2013（6）
　　[2]新华网.中国成品油价格“十二连跌“国际油价下跌对 中国影响几何.2015（1）
　　[3]华夏时报.成品油消费税3 连涨争议.2015（1）

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2019-08-14