我国加工贸易转型升级与结构优化研究

       　　作者：张铁成
　　单位：天水华天科技股份有限公司 甘肃 天水741000
　　摘要：近年来，我国的加工贸易得到了不断发展，与此同时，伴随着行业到达发展瓶颈期以及金融危机的冲击，加工贸易也 出现了许多问题。本文在分析国内外现在有的研究成果的基础之上，剖析了我国出口加工贸易现状及主要问题，同时借鉴国内 外加工贸易的成功范例，从而给出针对性的建议，使之得以推动我国加工贸易的转型升级和结构优化。
　　关键词：加工贸易；转型升级；结构优化
　　一、加工贸易企业转型及结构优化的界定 加工贸易指的是进口原料和零部件，使用本国的生产能 力和技术，加工成品后再出口到国外，赚取其中的附加价值。 现在学术界主要从企业转型、功能升级和结构优化等几方面 来研究加工贸易。
　　加工贸易企业转型是指企业发展方式的转变，其主要方 式有产品市场的转移、企业经营管理方式的转化和生产方式 的转化。完成价值链层面的升级是加工贸易业实现功能升级 的一个主要方面。对企业来说，升级主要是调整经营业务、分 工地位和管理组织方式。对于我国而言，加工贸易结构僵化 一直严重阻碍其优化升级，这主要表现在三个方面：其一，出 口结构不合理，主要是劳动密集型产品；其二，贸易地域结构 不合理；其三，经营主体结构不合理。
　　二、我国出口加工贸易的现状及其主要问题
　　（一）我国加工贸易发展现状 宏观上来说，我国一直很重视对外贸易的发展，自2000 年 以来我国对外贸易的发展一直在稳步前进，实现了从贸易小 国到贸易大国的蜕变。特别是在加工贸易的进出口额一直稳 稳占据“半壁江山”。然而，随着经济形势的不断发展，加工贸 易越来越多地暴露出了其发展结构不合理亟待转型升级的弊 端。尤其是金融危机以来对外贸易的发展受到严重阻碍，加 工贸易的发展也不似以前强势。
　　微观上来看，以苏州为例，就苏州的加工贸易而言，长期以来，凭借良好的地理环境、优越的人文环境和便利的基础设 施等条件，苏州市的经济发展成绩一直令人瞩目，其中加工贸 易更是得到了空前的发展。对苏州而言，加工贸易出口一直 占其出口总额的一半以上。但是，随着全球经济形势的变化, 苏州加工贸易的问题更加突出，对加工贸易进行转型升级和 结构调整也成了无法阻挡的趋势。相关企业和部门开始重新 审视加工企业未来的发展方向和发展途径，采取了一系列措 施，也暂时取得了一定成效。然而，我们仍不能忽视苏州加工 贸易存在的问题。
　　（二）我国加工贸易发展中存在的主要问题
　　1.本地企业缺乏核心竞争力 目前在我国本土企业对科技创新方面的投入和重视程度 与外商投资企业相比存在着一定差距，核心竞争力也较弱，在 很大程度依赖外资技术。加工贸易企业也有这种特点。近些 年全国大部分地区努力强化对研发机构的投入力度，使得出 口的加工贸易产品得以保持在全球的领先地位。自主创新能 力弱和核心竞争力差仍然是我国加工贸易发展的重要障碍。 近些年陆续有一些跨外资企业将研发中心安置到我国从事产品的研发创新，但相较于我国的加工贸易规模来讲，这些研发 机构的数量仍然相对匮乏，人员较少且研发投入也远远不 足。在为数不多的从事研发活动的现有机构中，他们的活动 也仅限于服务自身生产活动，并没有真正发挥原创性，他们所 获得的专利技术多数是关于产品外观、实用新型等方面，并没 有涉及核心技术。相比之下，少数当地企业开始认识到产品 增值率低下的问题，但受资金来源、自身研发能力等方面限 制，他们不具备充足的研发创新的能力，被高昂的成本和冗长 的周期阻碍了其研发创新和营销拓展，只能继续担任制造工 厂。
　　2.现有法律法规等制度的不完善 我国现行税收政策对料件进口一项有税收上的优惠政 策，这极大地限制了国产料件的销路。因为可以少缴纳关税 和增值税，多数加工制造企业都会选择用进口料件替代国产 料件，抑制了国内加工企业对于国产料间的需求。而现行的 一些政策和制度也没有较强的功能性，限制了制造业和服务 行业发展的融合，加工贸易发展的环境不够完善，需求无法全 部得到满足。为了大力发展当地对外贸易，吸引外来投资，各地政府为外资企业提供了包括融资、土地、税收等方面的优惠 政策。本土企业在融资途径、税收、资源配置等方面都处于相 对劣势的地位，这些政策的不公平无疑是加工贸易企业发展 的一大阻碍。
　　3.本地企业过分依赖外资 以苏州市为例，自2003 年起，由于苏州市技术水平、产品 质量和人员素质的有效改善以及到中国投资的外国零部件厂 商越来越多，苏州市加工贸易的配套能力得到显著增强。但 整体来看，苏州市加工贸易国内配套值仍无法与发达国家相 匹敌，该市仍然缺少带动性强的配套协作企业。另外，外资企 业为了长久占有技术优势获取高额利润，往往采取滥用知识 产权、挑起价格战等方法，这不利于苏州加工制造业完整的产 业链的形成。一般而言，加工贸易的发展会表现出一种趋 势，加工产品沿着加工地的产业链条逐渐延伸，最终实现“本 土化”，国际上许多发达国家都经历过这样的发展阶段。但苏 州的加工贸易有悖于一般的发展规律。
　　4.缺乏先进的经营理念 长期以来，我国加工贸易企业主要出口劳动密集型产品， 一贯坚持的低端定位和安于现状的观念，使很多本土企业认为加工贸易不必甚至无法进行升级。
　　5.劳动密集型产品仍占较大比重 劳动密集型产业是中国对外贸易的重要内容。然而，这 绝不是说不管今后中国社会经济发展到什么水平，中国都应该坚持主营劳动密集型产业。 大部分加工贸易发展较快的城市，在最初发展加工贸易 时，由于当地劳动力充足廉价，且资金和技术水平都很有限， 因此选择主营劳动密集型产品来发展对外贸易，这种选择确 实在一段时间内推动了这些地区经济蓬勃发展。然而随着全 球经济的发展，内外部经济形势也悄然发生了变化。然而，加 工贸易引以为傲的优势却始终围绕劳动密集型产品，如箱包 等。还有相当一部分从事的是装配制造的工作。如果继续重 点发展劳动密集型产业可能会有以下问题：第一，由于计划生 育政策长期实施、教育水平的发展、国家相关制度政策的健全 等多种因素造成了劳动力成本增加逐步上升，我国劳动力将 不再丰富廉价；第二，在国际上随着新兴国家的投资环境不断 改善、劳动力素质逐渐增强，这些国家在劳动力方面也逐渐展 现出了他们的比较优势。
　　三、国内外优秀经验及其借鉴
　　（一）新加坡的经验 第一，让政府在改革中起引导作用。面临发展的瓶颈，新 加坡政府积极应对，充分考虑当时国际经济形势并结合自身 实际情况，努力探索出了一条适合本国国情的发展道路。新 加坡政府通过为中小企业提供资本、产品发展等优惠政策调 动了本国企业的热情，提高了本土企业的技术水平，使其加工 贸易在国际分工中的地位有很大的改善。
　　第二，给加工制造业的发展创造良好环境，给外企投资提供优惠的政策。外商投资在新加坡加工贸易的发展中一直扮 演着重要的角色，为进一步吸引外商投资，当地政府一直致力 于完善基础设施，争取为加工制造业创造稳定的经营环境。 此外，新加坡政府一直为外商投资企业提供税收、融资等优惠 政策。这样一来，更多的跨国公司都将自己的研发中心甚至 是总部设立在了新加坡，此举极大地促进了新加坡加工贸易 的转型升级和结构优化。
　　第三，完善知识产权保护制度。正如前文所述，对知识产 权的保护力度小一直是制约着苏州加工贸易转型升级和结构 优化的一个重要障碍，而新加坡却是世界上保护知识产权最 好的国家之一，我国可以充分借鉴这方面的经验。最主要的 经验如下：首先，要健全完善知识产权保护的法律体系；其次， 有法必依、执法必严；再次，辅助以完善的监管措施来保证法 律法规的充分和有效。
　　（二）东莞的经验 2010 年苏州和东莞被认定为“全国加工贸易转型升级首 批试点城市”。因此东莞转型升级的经验值得国内加工企业 借鉴。
　　第一，完善公共平台，发挥政府职能。东莞创立了加工贸 易服务管理平台试点，该试点办事效率高，流程简单，通过实 现互联网管理，为中小企业提供大量便捷的公共服务。同时， 当地相关部门出台政策并采取一系列激励措施，引导加工贸易产业链延伸，推动加工贸易企业升级转型。 第二，大力提高科技创新能力。东莞积极打造高科技产 业园区，推动加工制造业可持续发展，不断增强企业自主研发 能力，努力培养科技人才，并充分利用院校的科研能力，由政 府牵线，促进产学研相结合。以上措施都极大地增加了当地 产品增加值，增强了东莞企业的核心竞争力。
　　第三，充分发挥市场的调节作用。通过市场自然规律淘 汰一些落后生产方式，引进先进技术和工艺。刺激企业对产 品质量的重视，使企业引进先进技术，提高管理水平，继而增 强国际竞争力。 第四，建立信息网络。高效的销售网络的建立，可以及时 为企业提供便利咨询，减轻企业负担；而高效的人力资源信息 平台的建立，还可以方便用工双方获得信息来源。
　　四、针对性的建议
　　（一）增强本地企业的自主创新能力 政府部门应努力支持引导对加工制造企业向产业链上下 游延伸，上游方向支持本土企业研发设计，创建自主品牌，实 现OEM 向ODM 的转型；下游方发展仓储物流配送，提高产品营 销推广手段，积极拓宽境外销售渠道，发展OBM，提升产品附加 值。争取早日在全国建成包括研发、品牌、营销在内的完整的 加工贸易价值链。
　　（二）配套产业共同发展 为更大程度地发挥产业集群的优势，应进一步打破地区 和行业限制，调整产业集群内在结构，调整集群的内部资源的 优化配置，壮大集群规模，并积极引导资源、技术和人才等生 产要素的集中，推动集群内部的联合，延伸集群内部的价值 链，提高集群整体竞争力。
　　（三）优化资源配置 一方面继续扩展海外市场，另一方面引导苏州具备实力 的加工制造企业走向海外，到海外投资办厂或设立子公司, 充 分利用国外自然资源和发展中国家价格更加低廉的劳动力资 源, 完成一些国内过剩生产力的转移。对内要加强苏州与苏 北地区和中西部地区的合作，向这两个方向转移部分劳动密 集型和低附加值的产业。通过与境内外地区的协同合作，推 动我国加工制造产业的优化升级。
　　（四）引导企业转变经济增长方式 严格依据产业、技术水平、环保等相关标准对加工贸易企 业进行审核，提高准入门槛。建立健全对加工贸易企业的科 学管理制度，包括污水排放、废料处理、废物利用及有毒害物 质检测检验等。加强对加工贸易企业节能减排方面的监督检 查工作能耗,敦促加工贸易企业提高自身技术水平、经营管理 水平。表彰、嘉奖节能减排、提高经济效益方面表现突出的企 业,推动企业形成加工贸易科学、绿色发展的理念，使加工贸易 向少投入、降能耗、减排放、少污染和高效率的经济增长方式 转型升级。
　　参考文献：
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2019-08-11