国有企业混合所有制改革的思考

车志刚 段文婷 吴岳

摘要：近年来，为了深入推进国企改革，政府出台了一系列的建议和政策，基于此形成了系统化“1+N”政策体系，混合所有制经济制度改革是国企改革不可或缺的一环，然而在具体的改革中还面临着诸多问题。

关键词：国企;混合所有制;改革

改革开放是当今中国最鲜明的特色，也是我们这个时代的主旋律。坚定不移推进改革，具有十分重要的意义。

国企混改革是在国有控股的企业中引入更制衡、更有机、更创新、更能进化、更市场化的制度及制度创新能力。通过混合所有制改革，既做到国有资产保值增值，又实现国有资本的放大、引领、带动、驱动效应的最大化。以此更加积极地参与市场竞争。在国民经济组成中，国企是不可或缺的重要部分，最近几年，为了全面提升国企管理质量、盈利能力、管理效率以及国企经营水平，我国推进混合所有制改革，控股的门槛将被彻底打破，社会资本也完全可以进行控股。怎么才能使得民营企业更好地参与国有企业混合所有制改革呢？可以用四句短小精悍的话来总结：打开进的大门，提高改的质量，保障在的权益，畅通退的通道。

一、基本情况

截至目前，企业混改以大范围、宽领域的幅度在我国深入推进，并进行了持久的改革。实事求是地讲，混合所有制经济所占的比重日趋增长，其重要性不言自明。党的十九大报告明确，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系 和治理能力现代化。

二、国企混合制所有制改革的重要性

（一）能提高资源配置效率

国企作为国民经济的重要支柱，在新时期下，合资企业和民营企业高速发展，助推国民经济的发展，促使自身资源投入的成本降低，有效减轻了企业在资源和资金方面的消耗。另外混合所有制改革还加快了产品产出效率，减少了一些中间环节，节约了发展成本，避免了资金损失浪费，也基本杜绝了资源的闲置沉淀。混改无疑让资源高效配置，助公司健康发展，使企业稳定增收，从而创造良好的经济效益，两相配合，相得益彰，产生一加一大于二的资源配置效果[1]。

（二）能有效整合非国有资本

非国有资本在运作模式上与国企相比，虽然更加灵活，但在数量、质量、时效、成本、效益等方面，与国企发展还相差甚远。具体来说，非国有资本运作过程中受多种因素的影响，经常出现融资困难、盲目逐利、过于分散的问题。而深化混合所有制改革有助于加强与非国有资本的联系，幫助双方引入更制衡、更有机、更创新、更能进化、更市场化的制度，并大大提升制度创新能力，还能共享市场资源和公共基础设施等，从而有效营造一个良好的市场氛围，确保非国企与国企二者之间可以公平竞争，拓宽经济发展空间。[2]

（三）国有企业更好适应市场运作

目前我们中国实行社会主义市场经济体制，市场起到主导的作用，国企和非国企必会在导入市场机制的道路上相逢。对于国企来说，改革之后能更好地适应市场运行规则，微观干预将得到有效放松，从而在社会主义市场经济体制下运用规则与其他企业竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能增强自身活力。

（四）建立灵活高效的市场化经营机制

压实各级法人治理主体责任，选优配强董事监事，强化董事会监事会运行机制。采取“内转外聘”方式，在市场化单位加快推行职业经理人制度，健全考核、薪酬、退出机制。在上市公司推广股权激励。包括国有资本投资、运营公司的组织架构、履职行权方式、选人用人机制、财务监管、收益管理及考核机制等。有助于构建现代化企业法人治理结构，促进国有企业的良性、稳步发展。[3]

（五）利于引进人才

在引进人才方面，利益分配至关重要。薪酬分配不能绝对平均，也要走上市场化之路，这样才能提升对于人才的吸引力，且亦有助于留住人才。收入应该合理划分等级，要有差异，要有区分度。无论是员工持股抑或是股权分红，都能形成一种有效激励，让员工和公司紧密相连，具备一荣俱荣、一损俱损的责任意识，从而提高员工的工作积极性，激发员工无限潜能，提高公司效益。

三、推进国有企业混合所有制改革的路径

（一）优化企业法人治理框架

通过国资管理体制改变，带动国企内部的治理结构改革。对于高级管理层存在缺位、兼任，职责不明、处理问题机械被动的情况，笔者认为，应当加强董事会建设，落实董事会职权，明确董事会是公司的决策机构的功能定位，优化董事会组成结构，规范董事会议事规则，细化相应的职责，切实加强董事会履职能力建设。

（二）完善现代企业制度

要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。推动国资证券化。

（三）提高企业审计监管能力水平

混合所有制改革近年来得到较大发展，国有企业已经作为了独立的市场主体，在社会主义市场经济体系下发展良好，但要更好地让国有企业适应市场化，走向国际化，不能不加强国有资产的监管。

（四）完善产权市场体系

作为现代市场体制中不可或缺的一部分，产权流动有助于促使混合所有制经济的构建，创建集中现代化市场体制和发展混合所有制度经济中，顺畅的产权流转是至关重要的，从另一角度来说，非公有制和公有制模式主要是根据产权市场流动的。

（五）积极鼓励员工持股

完善市场化经营机制，强化激励，健全市场化选人用人机制，持续激发企业活力，增强员工积极性。实现企业股权多元化方面，员工持股是非常关键的方式，企业将部分股权分给员工，通过股份让加强员工与企业的纽带，在工作中，不断激发自己的创造活力。

四、结语

综上所述，我们要认识到其重要性，采取措施，不断加强国企混合所有制的改革，从而助推我国国民经济在改革开放的时代背景下顺应潮流、稳健长远发展。

参考文献：

[1]刘宗兰.积极有序推进国有企业混合所有制改革的建议[J].企业改革与管理，2019（13）：13+25.

[2]奚凤群.国有企业以市场化方式推进混合所有制改革初步探索[J].中国市场，2019（13）：27+33

[3]李建红.新常态下国有企业混合所有制改革的路径研究[J].现代国企研究，2019（04）：57.

作者简介：

车志刚（1974.02.14），男，汉，甘肃秦安，本科，经济师，甘肃科源电力集团有限公司，经营管理。

段文婷（1987.02.21），女，汉，陕西韩城，本科，助理政工师，甘肃科源电力集团有限公司，经营管理。

吴岳（1981.11.04），男，回，甘肃天水，本科，助理政工师，甘肃科源电力集团有限公司，经营管理。

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2023/08/08