河南产业结构存在的主要问题及对策研究

摘要：本文概述了现代产业结构的基本内涵，从三次产业结构、创新能力、产业集聚区等方面对当前河南产业结构存在的问题进行了剖析，在此基础上提出对策建议。

关键词：产业结构;基本内涵;存在问题;对策建议

引言

当前，全球新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，推动产业结构现代化已成为一个地区或国家参与市场竞争、抢占经济发展制高点的关键。当前，河南进入经济发展的“新常态”阶段，正处在工业化、城镇化加速发展时期，但产业结构面临着中低端产业重复建设、战略性新兴产业和现代服务业发展滞后、产业发展层次不高、产业竞争力不强、科技创新能力薄弱、现代产业人才匮乏、要素瓶颈制约和资源环境约束趋紧等诸多结构性矛盾和困境，造成河南经济可持续发展动力不足，构建高质量的现代产业结构已刻不容缓。

一、现代产业结构的基本内涵

从国内视角来看，现代产业结构的基本内涵指的是：一是现代产业结构的基本框架是现代农业基础地位比较稳固，现代工业比较发达，第三产业发展迅速，而且三次产业之间融合发展。二是建设现代产业结构的目的是实现结构的优化升级，现代产业结构是构建现代经济体系的核心要义。三是现代产业结构的现代性主要表现在科技进步对产业发展具有重要作用，现代产业结构具有较强的核心竞争力。

从国际视角来看，现代产业结构的基本内涵指的是：一是在发达国家经济中，第二产业在国民经济中的所占的比重不大，但是科技含量很高。二是在发达国家经济中，第三产业在国民经济中的比重一般都在70%以上。三是在现代农业和现代工业的发展过程中，服务业的价值链越来越长，服务业所占比重不断提升，现代产业结构的现代性主要体现在现代服务业发展比较充分。

在对国内外相关研究进行梳理和总结的基础上，本文认为，现代产业结构指的是顺应经济全球化的要求，以技术、资本、人才、信息等要素的高效运转为支撑，以科技创新为发展路径，以产业集聚区为发展载体，以良好的产业发展环境为依托，以三次产业之间的深度融合和协调发展为目的，以先进制造业和现代服务业的融合发展为核心的新型产业结构，具有科技含量高、附加值高、处于产业链和价值链高端、产业关联度高、低能耗、低污染等特征。

2019年，河南三次产业结构占比为8.5：43.5：48.0，河南农业产值在经济总量中的占比已经较低，正在以农业供给侧结构性改革为抓手，提升粮食的核心竞争力和农业的现代化水平，正朝着现代化农业强省的目标迈进。工业在经济总量中的占比虽有所下降，但仍是支撑河南经济快速发展的支柱产业，河南也正在朝着先进制造业强省的目标迈进。同时，第三产业在河南经济总量中的占比稳步提升，已超过第二产业的占比，第三产业特别是现代服务业对河南经济发展的支撑作用不断增强。由此可知，河南产业结构持续向第三产业调整，产业结构和产业层级不断优化。

二、河南产业结构存在的问题

（一）农业的现代化水平有待进一步提升

河南作为农业大省，近年来农业经济平稳发展，粮食生产能力稳步提升，优势特色农业发展成效明显，但是从整体上看，河南整体农业发展水平还不高，部分地区在发展中还存在着农业基础设施建设滞后、农业投入不足、农业生产方式和流通方式落后、农业科技水平不高、农业科技推广体系不健全、农业抵御风险能力不强、农业发展的质量和效益不高、农业生产成本较高、农业劳动力素质有待提高、农户的农业生产缺乏与市场联结的渠道和方式、农业产业结构不合理等问题，河南农业的现代化水平仍有待进一步提高。

（二）工业内部结构亟需进一步优化

在工业内部，传统工业仍然占有较大比例，资源开发型和消耗型产业如煤炭开采、石油和天然气、黑色和有色金属等产业比重仍较大，导致低端制造业产能过剩，而以高技术制造业和战略性新兴产业为代表的先进制造业虽然在近些年发展迅速，但是与国内经济发达地区相比，中高端制造业存在发展不足、发展受阻、占比较低等问题，仍存在很大分发展空间。因此，当前河南工业内部结构亟需进一步优化，工业发展的整体科技含量有待进一步提升，工业发展层次和层级有待进一步提升。

（三）第三产业内部结构不优

近年来，第三产业实现了较快发展，在河南经济总量中的比重稳步提升，2019年河南第三产业增加值在GDP中的比重首次超过第二产业的比重，达到48%，但是目前在河南第三产业内部结构中，传统服务业和生活性服务业仍然占据较大比重，现代服务业以及与现代制造业紧密相关的生产性服务业，如金融、保险、证券、咨询、物流等行业的发展明显不足，其规模和比重仍有很大提升空间，这也是未来河南第三产业产业结构调整优化的方向。

（四）三次产业结构有待进一步优化

2019年河南三次产业结构的比例为8.5：43.5：48.0，现代产业结构雛形已基本形成，但是三次产业结构尚不够合理。发达国家的经济发展实践表明，第三产业占国民经济的比重一般都在70%以上，河南的产业结构与这一目标仍有较大差距，即便与东部经济发达省份相比，第三产业的总量和比重也有较大提升空间。总体来看，河南三次产业结构尚未形成明显的竞争优势，有待进一步调整和优化，现代产业结构的质量和效益有待进一步提升。

（五）科技创新能力不强

当前支撑河南产业结构的科技创新能力仍然较为薄弱，表现在科研投入强度有待加强、科技资源分配不合理、科研机构和科研平台数量较少、科技创新激励机制不足、科技与实体经济“两张皮”、产学研结合不够紧密、科技成果转化率低、以企业为主体的技术创新体系尚未形成等方面。由于自主创新能力的薄弱，导致河南很大一部分产业因科技含量低而被锁定在价值链的中低端，在产业分工中处于不利地位。因此，科技创新能力薄弱已成为制约当前河南产业结构的瓶颈。

（六）产业集聚区的发展质量和水平有待进一步提升

一方面，河南不少产业集聚区存在显著的产业布局趋同性问题，特别是在装备制造产业、生物产业、新能源产业等领域尤为明显。不少产业集聚区内存在产业趋同、重复建设、重复投资、低质同构等现象，这必然会造成资源浪费、产能过剩、恶性竞争等严重后果。另一方面，河南部分产业集聚区存在产业配套能力不强、产业聚集度偏低、产业链不够完整、产业集群的竞争优势不突出等问题，产业集聚区内的产业布局不协调，多数产业处在产业链的中游水平，缺乏产业链下游的高附加值企业，这在一定程度上削弱了河南产业集聚区对构建现代产业结构载体支撑能力的发挥。

三、河南构建现代产业结构的对策建议

（一）优化产业结构，提升产业竞争力

第一，进一步提升河南农业的现代化水平。河南应充分发挥自身优势，加强农业基础设施建设，进一步大力发展粮食核心区、现代畜牧业、花卉园艺产业、优势特色产业，推动农业示范园区和产业基地建设，特别是要提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，稳定提升粮食产量。同时，要改善农业生产和流通方式，健全农业科技推广体系，进一步转变农业发展方式，提高农业发展的现代化水平，加快构建现代农业产业体系，不断夯实现代农业的基础地位。

第二，促进工业内部结構的优化升级，推进制造业高质量发展。一是加快改造提升传统工业。河南要以高新技术为依托，推动新一代信息技术与钢铁、铝工业、水泥、煤化工、煤电等传统制造业深度融合，推动传统制造业产业链条向高附加值的两端延伸，进一步提升传统制造业发展的质量和效益。二是做强做优主导产业。河南要继续大力发展装备制造、有色冶金、食品、新型材料、汽车、电子信息、服装纺织等制造业主导产业，提升产业链水平，做强做优主导产业，推动制造业高质量发展。三是培育壮大战略性新兴产业。河南要以推进产业高端化为导向，培育和壮大新一代信息技术、生物、高端装备、先进材料、新能源、人工智能、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，做大做强先进制造业，真正形成以产业链、价值链、创新链、技术链为基础参与国内外产业分工，增强河南制造业的核心竞争力。

第三，调整优化服务业内部结构，加快发展现代服务业。一方面，要促进传统服务业的转型升级。河南要利用互联网、大数据、云计算、物联网等新技术、新模式对传统服务业进行改造升级，推动其向信息化、市场化和现代化方向发展，提高服务业发展质量。另一方面，要大力发展现代服务业。河南要大力发展现代金融、现代物流、信息服务、电子商务、研发设计、技术服务、服务外包、商务服务等现代生产性服务业，推动其向专业化和价值链高端延伸;逐步完善以旅游服务、健康医疗、智慧出行、养老服务等现代生活性服务业，推动其向精细化和高品质方向转变。同时，要积极发挥新技术的作用，从总体上提升河南服务业发展质量效益。

（二）提升科技创新能力，延伸产业链和价值链

第一，政府进一步加大财政对科技创新的投入。河南各地政府部门要建立多渠道、多元化的财政科技投入体系，综合运用财政拨款、财政补贴、财政贴息、设立科技创新专项基金、吸收社会资本等多种形式进一步加大对科技创新的投入，对于自主研发能力强、科技创新能力突出、产品科技含量高的企业，财政要长期给予支持。

第二，发挥企业在科技创新中的主体地位，增强企业科技创新的内在动力。企业应围绕相关具体产业的重点领域，高度重视科技创新技术源的培育，聚焦研发前端产品，聚焦实施重大科技专项，聚焦突破一批拥有自主知识产权的核心技术和核心产品，切实增强企业的自主创新能力。企业应积极申请和创建孵化器、企业技术中心、重点实验室等多种形式的研发平台，构建创新网络，增强研发能力。企业还应积极申请和创建创新服务平台、科技成果转化平台，促进科技创新成果向现实生产力的转化。

第三，强化产学研用合作，构建协同创新体系。一方面，河南应以现代产业发展的重大需求为导向，积极引导、鼓励和支持企业、高校、科研机构、金融机构、中介服务等机构组建多种、长效、稳定的“技术创新战略联盟”，共建研发中心和研发平台，加强彼此间产学研的深度交流合作和技术攻关，共同攻克核心技术难题和关键共性技术，形成以企业为主体的协同创新体系和协同创新合力。

第四，延伸现代产业结构的产业链和价值链。河南要紧紧抓住新一轮科技革命的机遇，大力引进、培育和发展知识和技术密集、技术水平领先的现代产业，推进河南产业发展从注重加工制造等低附加值环节向注重产品研发设计、市场渠道开拓、售后服务等高附加值环节延伸和转变，推动成本优势和价格优势转型升级为创新优势和技术优势，推动产业链和价值链向高附加值、高端化迈进，以实现河南现代产业和产品由“河南制造”、“河南产品”向“河南创造”“河南品牌”升级转型，推动河南产业结构向高层级方向发展。

（三）推动产业集聚区高质量发展

第一，推动产业集聚区高质量发展。河南各地在现代产业发展上要坚持集群化发展战略，继续大力推动产业集聚区的高质量发展，在产业集聚区的建设上要积极落实“中国制造2025”和“工业4.0”战略，广泛运用物联网、云计算、大数据、人工智能等前沿技术，大幅提升产业集聚区的发展水平。同时，河南各地要进一步强化产业集聚区内企业的分工和协作，进一步延伸产业链和价值链，不断提升产业集聚区的产业服务功能、辐射带动能力和载体支撑能力。

第二，推动产业集聚区“提质扩容增效”。目前，针对产业集聚区普遍存在的产业配套能力不强、产业聚集度偏低、产业链不够完整、产业集群的竞争优势不突出等问题，河南各地要完善相关基础设施和配套服务功能，不断强化高端要素集聚、科技创新驱动、主导产业支撑、特色集群培育，提升产业集聚区的质量效益和产业竞争力，推动产业集聚区“提质扩容增效”，促进其向现代化、高品质方向发展。

第三，推进产业集聚区示范园区建设。一方面，河南各地要以现有的产业集聚区为基础，结合自身要素禀赋和比较优势，加强政策引导和规划指导，积极推进示范园区建设，充分发挥其示范效应和辐射带动作用。另一方面，河南各地要以优势互补、功能完善、高端引领的示范园区为榜样，学习借鉴其先进经验，在本地产业集聚区的发展中要结合自身实际条件，科学合理布局具体产业，加快形成一批优势突出、特色鲜明、产业链条完整、集群集聚发展、竞争力强的产业集群，尽快解决产业集聚区产业布局的趋同性问题。

参考文献：

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河南省信息中心? 郭申申

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2023/07/22