供销社为农服务中心运营方式的探讨

摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。随着我国农业现代化水平的不断发展，土地托管规模也在不断扩大，单一的托管方式已经不能满足农户的生产需求，出现托管服务质量低下等问题的出现，监督力度也十分匮乏，这都影响了供销社为农服务的思想理念。为了改变这一现状，扭转这一局面，解决相关问题，推进供销社为农服务水平和质量，供销社要打造多元化为农服务中心运行方式，建设农业现代化的综合性服务平台，要拉长农业产业链条，将价格和销售服务双线并行，让农村成为第一产业的收益获利者。本文就供销社为农服务中心运营方式展开探讨。

关键词：为农服务中心;运营方式;土地托管

引言

为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基，也是供销合作社的优势所系、潜力所在。供销合作社系统始终坚持为农服务根本宗旨，通过不断的改革示范和创新引领，在巩固提升供销合作社为农服务功能方面做了大量卓有成效的工作，为整省推进供销合作社综合改革提供了可供借鉴复制的工作经验。

一、供销社为农服务中心运行问题分析

（1）为农服务中心的运营机制情况分析。某些省份的为农服务中心虽然已经建成，但是还是有许多部分闲置，没有投入运行。因此，为农服务中心的运营机制问题直接影响着未来的发展。笔者主要从以下四个方面来分析：（a）明确政府还是企业是为农服务中心的运营主体，两者不能混淆不清。（b）建立科学清晰的管理机制，这其中包括人力资源管理、财政管理和组织结构，等等。目前联合控股是为农服务中心的主要运营方式，但并没有具体清晰的管理标准。（c）为农服务中心缺乏与社会的对接合作机制。（d）盈利模式的匮乏是为农服务中心的致命问题，这将直接决定资金回笼，如果仅仅依靠托管费，大大不足以支撑为农服务中心的运行。（2）供销社为农服务范围问题。供销社为农服务运营功能实现第一个要解决的问题是要完善功能设计，确定内容服务信息，这将对供销社后期的资金投入和占地面积起到绝对性影响。第一，供销社农村服务中心要确定服务内容是什么，是便民服务中心还是农业生产专业化问题，要明确是提高市场化还是专业化问题。第二，农村服务中心设计不能只考虑服务性，也要考虑盈利性，如何获利和运营才是为农服务中心实现可持续性发展的关键所在。最后，为农服务中心的服务项目并不是都实行规模化服务，要考虑具有针对性的服务，成范围成方块的形式开展，因此，在为农服务中心设计时要全面考虑问题的可行性。因此，为农服务中心的服务半径问题也是平台建设的重头戏，服务半径过大会导致服务质量的下滑，服务需求得不到满足，服务半径过小会导致资源得不到充分利用，所以，服务半径问题是一个亟待解决的问题。

二、供销社为农服务中心运营方式有效途径分析

2.1夯实基层实力

要采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体参与，共同组建完善基层社，改造升级薄弱基层社，彻底消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社;组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级供销合作社，推进供销合作社与农民合作社深度融合、协同发展。各级供销合作社要发挥流通优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构加强资源整合，共同打造惠农服务综合平台。要通过采取盘活资产、改造和整合利用村居设施等方式新建改造一批设施功能全、信息化水平高的村服务站点，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”。

2.2要深化社有资产体系改革

稳步推进社有企业战略性重组和专业化整合，建立“联合社理事会—社有资产管理委员会—社有资产运营平台—出资企业”管理架构，推进社企分开。要加快建立健全社有企业现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范董监事会组成结构和议事规则，形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。要围绕党委、政府的中心工作，着重发展农资经营、农化服务、农产品流通、农村垃圾分类回收等主责主业，统筹推进市、县、乡、村四级为农经营服务体系建设，集中资金、项目资源等做强县级经营服务平台。要持续壮大供销产业集团经营实力，加强与各层级各区域社有企业之间的产权、资本和业务联结，促进上下贯通、利益共享、共同发展，大力发展混合所有制经济，有效放大社有资本功能。

2.3多元化为农服务中心土地使用渠道

土地使用问题是为农服务中心建设的困难之一，如果要在全国范围推进为农服务中心的发展，这就要和国土部门协调，大力支持为农服务中土地批准力度，出台相应的政策，优先考虑为农服务中心土地使用权利，在土地审批条件方面要适当放宽条件，在政策上给予大力的支持。具体形式有：土地出让、划拨方式、申请设施农用地、村集体土地作价入股、利用供销社原有建设用地、租赁土地。

2.4提升为农服务能力和实力

供销合作社要想完成为农服务的职责和任务，必须具备有效的实力和能力。要立足系统产业的提升和发展，不断对接、发展新方向和新领域的产业。大力发展人才战略，扩大为农服务组织的深度合作。

2.5要加强各级农合联自身建设

增强服务产业、联结农户、带动农民的功能，在促进生产端与消费端对接、规范行业发展、制定行业标准、打造公共品牌、提供信息咨询和教育培训服务等方面充分发挥作用。市县农合联要广泛吸收行业协会、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业、新乡贤、农村能人等加入，与科研机构、企事业单位、社会组织、专家学者等开展合作，逐步将农合联服务覆盖到村、到农户。要重点抓好专业协会建设，在数量和质量上实现新突破，水稻、茶叶、蜂业、果品、食用菌、再生资源等专业协会要畅通经营服务渠道，打造成为市场经营主体信赖、广大农民信任的服务平台，在乡村振兴战略实施中发挥积极作用。要加大对农民专业合作社的指导支持力度，创办和培育一批农民专业合作社示范社，实现合作社行业类别全覆盖，带动小农户融入农业产业链。

2.6加强政策扶持

各级党委、政府要在政策、项目、资金、环境等各方面全力扶持供销合作社改革发展。将供销合作社培育壮大工程纳入乡村振兴战略和农业农村改革重点工作予以推进。支持供销合作社建设大型农产品收集市场、批发市场、现代物流中心、仓储设施和零售终端;支持供销合作社承担化肥、棉花、防汛物资等国家省级储备任务和大宗农产品策性收储;支持供销合作社拓展互联网业务和农村新能源經营业务，承接政府改革的涉农职能，承接政府购买服务项目;支持供销合作社开展各种金融服务，加大对供销合作社重点涉农项目贷款支持力度，支持社有企业发行企业债券，开展资本运营;加强对供销合作社重点建设项目和用地的支持，鼓励利用旧经营场所、闲置仓库等建设符合规划的流通设施和职工保障性住房;用好“三支一扶”政策，给予人才支持。

结语

供销社为农服务中心正在迅速地发展，在全国范围内进行推广，虽然我国为农服务中心建设还处于发展阶段，但是自从服务平台提出以后，得到了党中央的高度重视，因此，各省份要因地制宜地根据地方特色打造符合具有自身特色的为农中心服务平台，拓展运营渠道，不仅要满足社会农户的服务需求，还要不断扩大为农服务中心的规模发展和覆盖面积，完善其科学发展体系，提高经营质量，实现农业生产规模化经营和农业服务规模化经营的结合。

参考文献：

[1]郑文凯.建立健全农业社会化服务体系推动现代农业发展[J].农村工作通讯，2018（10）.

[2]仝志辉.论我国农村社会化服务体系的“部门化”[J].山东社会科学，2018（07）.

[3]郭翔宇，房沫含.家庭农场发展的影响因素分析——基于东北地区124户家庭农场的实地调研[J].广东农业科学，2018（03）.

广东海洋大学寸金学院梁滨雁

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2023/05/29