新经济时代行政事业单位人力资源管理的创新

胥红红 郑贤

摘要：21世纪，我们已经步入新经济时代，在市场化、大数据、高科技高速发展的大趋势下，行政事业单位作为代表国家形象、承担重要社会职能的特殊单位，其人力资源管理必须与时俱进才能够适应新时代的新挑战，一支“专精尖”的人才队伍，一套系统、科学、高效、合理的人力資源管理机制，才能够让行政事业单位在激烈的市场竞争中占据一席之地，而创新是一个民族进步发展的灵魂，因此，在新经济时代下，我国行政事业单位人力资源管理必须进行创新改革，以此开启单位内各项工作的全新发展格局。本文就新经济时代行政事业单位人力资源管理的创新进行分析与探讨。

关键词：新经济时代;行政事业单位;人力资源管理;创新

近年来，我国经济社会发展迅猛，随着我国进入新经济时代，原有的传统管理模式已逐渐无法适应当前经济社会的实际发展情况，其对于行政事业单位人力资源管理也提出了新的要求。在新时代背景下，行政事业单位作为社会公共职能机构，其发展情况对于经济社会的发展至关重要。为此，我国行政事业单位的人力资源管理必须紧跟新经济时代发展步伐，积极进行转变与创新，以“人才”和“管理”为重要基点，结合发展实际情况与需求，循序渐进对人力资源管理机制进行改革、完善、创新，以此适应新时代的发展需求，实现行政事业单位的良性运转，为行政事业单位提供在新经济时代下生存和发展推动力。

一、新经济时代背景下人力资源管理的趋势

新经济体系具有全球化、资源共享、信息化、多元化、科技化、集约化等多重特点，信息化逐渐成为新时代背景下的人力资源管理新动向，一种以客户为中心的信息化人力资源管理模式逐渐成为引领其发展的新风向标。与此同时，扁平化的管理模式、新型复合人才需求、风险全流程监控、高效集约化等皆成为新经济时代背景下人力资源管理的新趋势。主要概括为以下几点：一是人力资源管理由传统的“由上至下贯彻执行，行政事业单位不惜代价对人才引进，人才推动战略实施”;二是人力资源管理从量变到质变，从强调高效率完成任务到强调高质量管理的转变;三是各类人才职业通道发展体系，实现人才全面可持续发展;四是人力资源数据化管理全面覆盖招聘、绩效、薪酬等领域;五是新生代员工的发展诉求与生活需要的变化，给人力资源管理机制带来新的挑战;六是随着市场化发展，人力资源管理进入股权化时代。综上，在新经济时代的背景下，行政事业单位作为服务于社会经济发展的特殊单位，更应该加强对人力资源的管理，在新环境下把握新经济时代的特点，在对自身实际情况进行有效评估的基础上，根据目前发展所处的阶段来制定细致的需求方案，实施多方面的创新，努力提升服务质量。

二、新经济时代对行政事业单位人力资源管理的影响

行如逆水行舟，不进则退。在新经济时代，行政事业单位面临着各种挑战与机遇，如果没有顺应时代发展进行改革创新，仍然因循守旧，一成不变，那么单位的管理与发展则会停滞不前，终将被社会所淘汰。当前新经济时代对行政事业单位的人力资源管理造成的影响可以概括为以下几个方面：

一是传统的管理层次过于冗杂繁琐，已不适用于当前国家经济社会的发展需求。在当前的行政事业单位人力资源管理中，存在管理审批流程层次多、内容冗杂、重复率高等现象，对人力、物力、时间等都造成了极大的浪费，并影响工作效率的提升。

二是随着经济社会的快速发展，行政事业单位负责的业务内容急速增多，加大工作人员负荷。但是他们在办公上仍旧以纸质材料为主，各种信息化手段及应用未能得到充分地利用，办事效率较低，未能达到广大人民群众的期望值。在行政事业单位办公过程中，虽然大部分已引进了信息化技术手段，但存在各种功能没有得到充分利用，其可应用空间有待进一步提高。此外，过多的纸质材料也会在一定程度上造成了资源浪费，无纸化办公模式没有充分推广应用。

三是新经济时代的市场化趋势越趋成熟，其市场化人力资源机制相较于行政事业单位传统的人力资源管理模式更具备竞争力。在这种环境下，传统人力资源管理模式对员工工作的积极性与效率不具备吸引力，为了提高员工的工作热情，行政事业单位必须对奖惩机制、薪酬体系、人文关怀等人力资源管理机制方面进行进一步地完善与改进。

四是新经济时代对行政事业单位新型复合型人才需求高，越来越多技术含量低的岗位逐渐被机器代替，单位的人才需求更加倾向于专业性与创新性兼具的复合型人才，而行政事业单位在改革过程中仍需要考虑更多人性化的善后补救措施，不可进行强硬的一刀切。这对于现阶段处于改革创新实施过程中的行政事业单位而言是一个十分现实且亟待解决的难题，需要集众智，创新试错中进行摸索实践与经验积累。

因此，为了促进行政事业单位的高质量可持续发展，我国行政事业单位必须紧紧把握新经济时代的机遇，根据新经济时代的社会经济发展特征寻找合适的切入点，在以良好的人力资源管理为前提下，对其进行统筹规划与合理的资源配置，从而实现行政事业单位的高质量可持续发展。

三、目前行政事业单位人力资源管理存在的问题

（一）人力资源管理工作定位不够准确，管理职责划分不明确

当前，行政事业单位人力资源管理工作中普遍重视程度不够，定位不准确，人力资源管理工作通常被当作是提供后勤服务的辅助性角色，其战略性地位得不到充分重视，同时，在对管理职责的划分的界限上也比较模糊，经常是由办公室、综合部门代为管理，人员配备不到位或一岗多责，它的业务操作也比较单一局限，缺乏创新管理理念。

（二）管理模式缺乏创新，缺乏流动性的管理队伍

在现阶段的管理模式中，基本上所有行政事业单位都采用编制制度，对人员的指标具有严格限制与要求，单位内成员岗位遵循“一个萝卜一个坑”原则，都会保持稳定的一成不变状态直至退休，这一管理模式陈旧单一，缺乏创新与活力，长此以往，一个缺乏流动性的管理队伍容易导致单位成员心态出现消极、麻木、意识淡化等问题，不利于单位管理活动的质量与效率的进一步提升。

（三）人力资源管理机制需进一步完善

在广大行政事业单位实行绩效考核机制以来，在实施过程中，仍有一些现实性问题亟待解决，例如，在绩效考核环节，部分行政事业单位对于量化标准制定存在一定缺陷与难度，对于有些岗位的具体考核指标难以界定，亦没有可供参考的实践经验或案例时候，由此而导致的量化考核机制形同虚设，流于形式，无法发挥其实际作用。这对于后续工作的开展极为不利。此外，有关行政事业单位的人才培养机制也有待进一步提升与完善，随着新经济时代的发展，对人才进行合理开发与分类、针对性培训至关重要，而当前的行政事业单位中有关各类人才系统性培训规划较为欠缺，也没有专门的负责人对人才类型发展需求进行综合分析，由此造成了人才因长期得不到发展与提升而导致的人才流失现象。

四、新经济时代行政事业单位人力资源管理的创新策略

（一）提高思想站位，营造创新实干的单位文化氛围

在党的十八大会议上，明确指出了走中国特色创新道路，创新驱动发展的战略。创新作为一个民族发展的重要建设基点，是源泉，也是动力。唯有创新，才能够组建一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，才能够推动行政事业单位的高质量发展，带动形成更高层次的发展格局。因此，行政事业单位的管理者必须对营造创新实干的单位文化氛围予以足够的重视，加强有关方面工作的统筹布局，使创新实干蔚然成风。一是可以通过组织团队拓展活动，扭转大家以往职级高低的传统思想，引导各岗位的员工通力配合，团结协作，树立以实干实绩为管理和发展的新理念，并设立奖励机制，激发员工的创新意识，做到集众智，促发展;二是定期举行工作思想交流会，鼓励大家踊跃参加，对现有工作提出质疑，并推出改进、创新方案，推动工作创新;三是加大宣传力度，通过单位内刊、宣传栏、网站平台、公众号等，将单位内的创新工作有关故事、优秀杰出工作者进行宣传，一方面既肯定了优秀工作者的付出，另一方面又能够树立榜样，营造浓厚的创新实干氛围;四是引进创新型人才，以此作为单位人力资源管理内部整改的风向标，营造单位创新实干的新气象，促进单位员工思想上的加速转变。总之，创新驱动发展，单位的进步有赖于全体成员的共同努力，因此营造一个创新实干的单位文化氛围对单位的长效发展具有奠基石的作用，也是单位进行创新改革的首要步骤。

（二）与新经济时代接轨，采用扁平化的管理方式

在新经济时代下，行政事业单位人力资源管理的创新需要与时代接轨，更多地考虑不同工作岗位员工不同的家庭背景、职业发展需求、思想观念、个性特征等方面的内容，而不能照搬传统的管理方法，因此，实施扁平化的管理方式是新经济时代人力资源管理发展的一种新趋势，也是一项科学的管理制度，它能够减少冗杂的行政管理层次，实现资源优化配置、提高管理效率的目的。在行政事业单位中，扁平化的人力资源管理改革需要协调好内部关系，不能够直接套用市场化经济中企业的管理模式，应根据各流程、环节、组织结构、岗位职能等的实际需求情况及必要性进行综合分析，然后对重组部门、岗位职能转换以及工作业务整合等采取适当微调措施，逐步向适应新经济需要的方向靠近，真正实现了能上能下、能进能出的工作原则。通过制定切实可行的规章制度，可以有效解决等级式管理的程序冗长、资源浪费、效率低下等问题，有效激發行政事业单位的内在动力，加速各项信息的运转速率，提升人力资源管理的科学性、规范性、抗风险性，从而使单位的发展更加适应与契合现代化社会经济的环境，为行政事业单位的可持续、高质量发展保驾护航。

（三）进一步完善人力资源薪酬、激励机制

目前，行政事业单位由于各种历史遗留原因，在岗位轮岗、人才激励、薪酬待遇机制等方面尚未建立完善的制度，很多处于基层岗位的优秀员工，缺乏发展和上升的空间。为此，只有加速建立切合行政事业单位实际情况且符合新经济时代发展趋势的人力资源薪酬、激励机制，才能够充分激发员工的主观能动性，带动单位内人才素质、工作质量的全面进步与发展。因此，行政事业单位需要对各项工作进行量化分析，制定标准化的量化方针，根据量化的指标与任务进行正确考核与激励。量化内容可分为经济、安全、文明、科研等多方面的运行指标，对所签订《目标责任书》与量化指标结果进行综合评估，并根据完成情况采取相应的奖惩措施。在实际的奖惩制度实施过程中，行政事业单位还需要注意量化指标需要与职务晋升、部门绩效工资、表彰奖励、福利待遇等方面紧密结合，只有这样，才能够真正赋予其奖惩的现实意义，调动员工的创造性和积极性，使奖惩制度成为激励与鞭策单位内成员进步与创新的制度，促进单位形成不忘初心叩问自我、创新引领业务工作，实绩汇聚奋进动能的良好风气。与此同时，在制度保障的基础上，设立财务部门的专门结算中心，能够为推动人力资源管理人才激励制度提供便捷高效、科学准确的物质技术支撑与保障。

此外，行政事业单位还可以在保持稳健发展的同时进一步深化内部薪酬制度改革，通过借鉴同类型单位或市场化优秀企业的成功经验，结合实际对内部制度进行改良，实现资源协同、扩大工作业务发展，从而完善拓展激励机制，创新薪酬制度，全面激活单位潜力。

（四）强化引领作用，凝心聚力促发展

在行政事业单位的历史发展过程中，党的建设发挥着其特有的、无可替代的引领作用。党支部是党员直接参与、服务人民、社会、经济工作的战斗堡垒，是党在新经济时代全部工作和战斗力的基础。因此，发挥好党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，以高质量引领行政事业单位高质量发展，继续深入推进党支部规范化建设达标创建工作将党支部管理融入到行政事业单位的人力资源管理创新工作中去，对推进单位内部人力资源管理的创新发展，实现扩容升级具有深远而现实的意义。一是建立一套一体化融入行政事业单位人力资源管理的工作机制。落实责任划分、流程程序、规章制度三项建设。定期开展工作研究，召开工作会议。为行政事业单位定期开展的培训教育业务提供支持与保障。二是开展党群系统岗位责任制大检查。把制度要求转化为标准化的检查工作，量化考核指标。三是建立党务、业务双向机制，培养党务工作者。把骨干培养成党员，输送到重要岗位，形成各项管理有目标，非党职工有标杆。这样不仅能增强整个单位的内部向心力和凝聚力，还有助于形成组织文化，促进本单位的生存与发展，形成最具有竞争优势的组织形态。

（五）深化信息化服务平台应用，推动人力资源管理工作升级扩容

在新经济时代，“大数据”是行政事业单位人力资源管理创新的重要方向之一。通过深化信息化服务平台应用，能够有效推动人力资源管理工作的升级扩容，开启行政事业单位人力资源管理创新发展的新篇章。因此，行政事业单位必须引进信息化的管理模式，在大数据平台上进行“海量”分析，拓展人力资源管理新模式，使人力资源管理逐步迈向精细化、高效化，实现人力资源管理流程中招聘与配置、培训与开发、人力资源规划、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理等6大板块的全方位地分析与覆盖，以此对员工的考核、晋升、选聘等阶段进行一系列的数据量化分析与定性指标，使结果更加趋于全面、系统、科学与准确。

结束语

总而言之，在新经济时代，我国行政事业单位的人力资源管理在面临着各种挑战的同时，必须顺应时代发展趋势做出相应的思想、工作转变与创新，这不仅是响应新经济时代的号召，也是我国任何一个行政事业单位必须具有的重要战略定位目光。只有通过不断进行创新实践，才能够培养、组建一支结构合理、素质精良、活力迸发的新型人才队伍，以满足新经济时代下不断发展的经济社会需求，从而实现可持续、高质量的发展，进一步擘画新时代行政事业单位的发展蓝图。

参考文献：

[1]郎虎.新经济时代行政事业单位人力资源管理的创新[J].价值工程，2020，39（21）：54-55.

[2]苗杰.新经济时代行政事业单位人力资源管理的创新[J].办公室业务，2020，（2）：149-150.

中国人民大学 行政管理专业胥红红郑贤

本文由： 品牌研究杂志社编辑部整理发布，如需转载，请注明来源。

品牌研究杂志社

2023/04/09