基于4R危机管理模式的危化品运输应急管理研究

摘要：近年来，危险化学品的异地运输情况普遍存在，危化品运输事故频发。本文通过4R危机管理模式的角度，对6.13温岭槽罐车爆炸事故开展时间轴式的案例分析，进而总结提炼出该案例中可以参考借鉴的危机管理方法。同时，本文对该次处置过程中暴露的应急管理问题也进行分析，并结合4R危机管理模式研提相应的解决对策及建议。

关键词：4R;危机;危化品;管理

危险化学品的异地运输随着工业经济的迅猛发展越来越普遍，据统计，我国近两年来每年危险货物运输总量在16亿吨左右，其中通过道路运输的比例高达70%。危化品道路运输，相对于管道、铁路等其他运输方式来说，安全威胁系数明显较高，发生事故的严重性难以控制。2020年6月13日，在G15 沈海高速公路温岭大溪段发生的危化品运输槽罐车爆炸事故，对人民群众的生命财产造成重大损失。危化品运输爆炸事故其实本质上属于危机范畴，因此本文从4R危机管理模式的角度，对6.13温岭槽罐车爆炸事故开展案例分析，总结出相关可供参考的危机管理办法和对策建议。

一、“4R”危机管理模式的理论内容及其适用性

（一）理论内容

“4R”危机管理模式，是由著名的危机管理专家罗伯特·希斯在其著作《危机管理》中提出，包括四个方面：缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和恢复（Recovery）。

缩减是危机管理的核心，是指一切减少危机发生概率、降低危机发生后产生的影响的管理举措，贯穿于整个危机管理的过程。预备指的是危机情况发生前，部门对危机的准备和防范阶段。反应是指危机已经不可避免的发生时，相关部门进行决策如何去处理的阶段。恢复是指危机发生后，如何采取措施避危机影响的进一步扩大。

（二）“4R”理论对危化品运输行业的适用性

“4R”危机管理模式，并不是单一地解决危机爆发时出现的问题，而是系统化地贯穿于整个日常管理过程，从本质上降低事故发生的概率和发生后的影响力，对危化品运输行业具有较好的现实指导性和可操作性。

二、案例介绍和分析

（一）案例介绍

2020年6月13日16时46分许，G15沈海高速浙江省温岭市大溪镇良山村附近高速公路上发生槽罐车爆炸事故。槽罐车在匝道发生爆炸冲出高速，砸塌路侧一间厂房并发生二次爆炸。事故共造成20人死亡，24人重伤，财产损失严重。

台州市、温岭市第一时间启动应急处置预案，应急管理部持续调度事故现场处置情况。大溪镇专职消防队接警后于16时51分首先到场。专业救援队开展24小时不间断搜救，设置安全观察哨12处，实时监测和预防二次坍塌危险。截至次日4时，共投入大型抢险机械设备30多台，车辆151辆，救援人员2662人。

医疗方面，当晚浙江省卫健委紧急抽调省市两级62名医疗专家增援温岭，开辟绿色通道。次日凌晨，又紧急抽调12名心理专家赶赴开展心理支持与干预工作。交通方面，G15沈海高速台州段紧急采取部分出入口关闭，实行分流。供电方面，温岭市供电公司紧急出动150人，14辆应急车，18时40分，现场接通照明。

次日上午，温岭市政府就该事故召开新闻发布会。同日，国务院安全生产委员会决定对事故查处实行挂牌督办。目前，该事故的原因及责任认定还调查过程中。

（二）基于“4R”理论模型的分析

第一，缩减。近年来，政府对危化品运输的监管越来越严格，事前预防工作不断强化。例如《道路危险货物运输管理规定》，近年来多次修改完善。但部分企业仍抱有侥幸心理。根据天眼查信息，涉事车辆所属的危化品运输公司，因为未按照规定进行车辆综合性能检测等原因，受到过11次行政处罚。此次事故的发生和企业的轻视必然有关系。

第二，预备。对运送危化品的车辆，审批标准也日益严格，例如必须安装定位管理系统、紧急切断阀等设备，但目前监测预警系统尚不全面，实际的使用率有限。本次事故中车辆暂时未知是否有相关预警，如果對预警信息及时提醒并应对妥当，可能就可以避免灾难的发生。

第三，反应。救援过程整体迅速且有效。从国务院至温岭市，各层级第一时间做出反应。大溪镇专职消防队于事故发生后5分钟就到达现场，医院、交通、供电、新闻发布等方面也及时做好相关工作。

第四，恢复。做好善后抚慰工作，做好实时监测。14日下午，浙江省政府要求迅速开展危化品运输行业安全大检查大整治专项行动。14日晚，交通运输部紧急部署加强行业安全生产工作。

三、启示

安全生产的重视性越来越被受到关注，只有不断的完善和改进，事故风险才能将不断降低。

（一）在缩减和预备上加大力度，从根源上降低安全风险

首先，危化品的监管应当是全链条监管。近年来，监管部门不断完善的监管手段看似全面且严格，但是如果企业部分执行、变相执行，那么安全风险只会有增无减。因此，建议对监管的重心进行适当调整，严格准入和退出机制，一是对危化品行业的企业资质、硬件、员工资格等制定更高的标准;二是对违法违规情事加大处罚力度，对违规不整改的情况采取停业准顿、取消资质等严厉惩罚措施。

其次，应当加强智能化技术的应用。相关意见要求加快推进危险货物道路运输安全监管系统建设，实现危险货物道路运输电子运单信息联网共享，不仅能够提升危化品运输的管理水平和运行效率，还能够大幅提升行业的安全水平。例如建立智能系统，涵盖超载、疲劳驾驶、GPS、自动报警等功能，实时判断在途车辆的风险等级，及时发现并预判异常情况，提早做出控制。

（二）加强反应统筹，提升专业应急处置能力

应急管理部的成立，各部门的相互协作更为顺畅，有利于提升应急处置能力。但机构改革磨合尚需要时间。同时，随着化工行业的不断发展，危险化学品的复杂多样也对应急管理部门的专业化提出了更高的要求，天津大爆炸事故再次给我们敲响了警钟。当前，救援队伍的个人素质参差不齐，对于危险品的掌握能力比较差。因此，救援力量的专业化培训需要进一步加强。

（三）提高恢复的有效性，和缩减有效承接

当危机情景被大体控制住后，事后的恢复工作就应当迅速开展，将各项工作指标和人员状态恢复到事前的常规状态，具体包括恢复生产、事故调查和总结评估以及降低事故所产生的社会影响、人员恐慌等等。开展集中专项检查，似乎成了每次事故发生后的必然动作，其效果是否长久则不得而知。因此，恢复工作的有效性应当及时进行评估，并且恢复工作中的部分内容建议常态化开展，成为缩减的具体举措。

参考文献：

[1]罗伯特·希斯.危机管理[M].北京：中信出版社，2001.

[2]魏引尚，刘沛瑶.基于“4R”危机管理模式的煤矿应急管理及其应用[J].煤矿安全，2020（7）.

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[4]刘宇航.危化品运输全链条安全管理势在必行[J].中国交通报，2020（7）.

[5]张宇栋，吕淑然.城市公共安全管理存在的问题及其解决途径[J].城市问题，2018（11）。

[6]葛红林.地方政府应对突发公共事件的实践与思考[J].中国应急管理，2009（11）.

作者简介：

钱君丽（1992—），女，浙江嘉兴人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大学 国际与公共事务学院? 钱君丽

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2023/02/26