创新旅游发展模式 实现二者有效衔接

摘要：实现全面脱贫和乡村振兴的有效衔接，是我国如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的关键。产业是全面实现乡村振兴的引擎。乡村旅游是产业振兴的有效措施之一。

关键词：社会资本;参与;业态;旅游人才

党的十九届五中全会明确提出，“要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”对交通比较落后而旅游资源比较丰富的地区而言，旅游开发乃是实现全面脱贫与乡村振兴的有力举措。

一、引导社会资本投入

只有积极引导社会资本投入，建立相关“绿色通道”，才能保障产品项目落地实施。

1、坚持基本原则。公平公开原则—采取招标、招募、竞争性谈判等多种招商模式，公正择优确定投资人;分类实施原则—根据项目的实施情况，重点推进条件成熟项目的招商引资工作;风险控制原则—加强项目管理，建立预测、控制机制，有效防范和化解各类风险。

2、落实基本政策。建立多渠道的投资回报补偿机制，保障投资方获得合理回报;实行规模化经营，相关项目“打包”投资运营，提高效益;建立科学灵活的价格形成机制，经营性领域项目可实行市场定价;实施合理合法的土地使用政策，根据规划和规定使投资方享受土地优惠政策;享受审批“绿色通道”政策，对社会资本投资项目，符合条件的缩减审批程序。

3、完善投资方式。建设——移交，如景区道路、游步道、绿道、管线等设施项目;建设——经营——移交，如景区停车场、供水、污水处理、垃圾处理、游客服务中心等;公私合作制，如农家乐、民俗、帐篷或露营基地、游船码头等项目;股权投资，如土地承包种植等。

4、健全保障机制。动态发布信息—相关单位及时准确全面地向社会公布吸纳社会资本项目情况;明确职责分工—各职能部门优化投资项目实施流程，落实并强化责任;确定退出路径—与投资者明确协商机制和退出路径，保障项目持续投资经营;加强风险监督—健全纠纷解决机制和风险防范机制，指导企业建立相关制度。

二、设计农户参与机制

乡村旅游必须从实际出发，因地制宜，结合相应的资源、交通和市场等条件，运用适当的机制，确立合理的农户参与机制，实现“一个旅游点致富一村，一个旅游区繁荣一地”的最终目标。

1、个体农庄。乡村居民中拥有先进理念及较好经济实力的个体户，通过对个人经营的农田、林场或水域进行改造和旅游项目的建设，使其成为具有旅游接待能力的观光、休闲、度假和娱乐目的地。

2、农户+农户。部分农民对企业介入乡村旅游开发有一定的顾虑，大多农户不愿意把土地或资金交给公司来经营，在“示范户”等能人带动下，农户们纷纷加入旅游接待的行列，并从示范户处学习经验和技术，经过短暂的磨合后，形成“农户+农户”的乡村旅游开发模式。

3、村集体。村集体对旅游开发经营进行规范和管理，组织村民自愿参与村集体开发经营的旅游项目，将家庭旅馆及其它旅游服务交由村民自主开发和经营，村集体开发经营的旅游项目以乡村社区中的农户为单位自愿参加。

4、公司制。引进组织结构成熟的公司经营，地方政府和村集体在具体开发利用中不参与。所有权和经营权归公司，农户以个人身份加入，以劳动获取收益，以公司形象进行旅游开发和经营活动。

5、公司+农户。通过旅游公司的介入和带动，吸纳社区农户参与经营和管理，利用社区农户闲置的资产和富余的劳动力，开发各类农事活动，展示真实的乡村文化。通过引进旅游公司的管理，对农户的旅游接待服务进行规范，提高服务意识和服务水平。

6、公司+村委会+农户。在农户将土地承包经营权进行流转并与村委会签订协议的基础上，企业实现农户土地的集中使用，使农户共享成果，共担风险。公司一般不与农户直接合作，而是通过当地村委会组织农户参与，由旅游公司来组织服务培训及相关规则的制定。

7、政府+公司+农户。由县市、乡镇各级政府及其旅游主管部门按市场需求和旅游总体规划，确定开发地点、内容和时间，发动当地村民动手实施开发，开发过程中政府和旅游部门进行必要的指导和引导。通过政府进行有效的规划，农户参与旅游建设，达到政府获益、企业增值、农户增收的三赢效果。

8、股份制。乡村社区居民作为企业的股东和员工，直接参与乡村旅游的开发决策、生产经营活动和利益分配，旅游地社区居民和企业具有共同利益和目标。主要通过采取合作形式，合理地开发旅游资源，获得相应利益。

三、策划旅游扶贫业态

通过六大旅游业态协同并进，调动村民积极性，实现共同富裕。

1、注重商品包装。加强土特产的商品包装，凸显乡土气息，便于及时销售。对于山区的土特产干货等，应考虑长途运输等包装设计，便于快递。

2、组织村民自营。加强乡土风情餐饮店、农家乐、民宿设施等建设，鼓励村民改造改建自家庭院作为游客休闲饮食住宿服务店，对村民加以引導宣传培训，形成合理的管理机制，增加村民收入，带动村民致富。

3、实施网店销售。设立聚划算、微信上的土特产销售网点，产品质量宜精，类型丰富，且限量限期销售，常换常新。发动村民按要求提供原品，村级统一包装销售，在集聚方便处设立快递点，每周提供一至两次的上门快递收发服务。

4、采取众筹扶贫。即将上市的土特农产品等，可以采取预售的方式进行提前销售，增强村民销售信心，或采取农业众筹的方式推动农特产品生产。

5、发动村民参与。结合当地特有的文化活动特色，以村民自发参与的形式，丰富景区文化氛围，提升夜游体验。对景区配套服务等产生的就业岗位，积极吸纳或引导村民参与，带动当地村民就业，达到减少景区运营投入成本，同时增加村民收入的目的。

四、开展旅游人才培训

积极开展旅游人才培训，提升景区管理和服务水平。

1、“一个满意的游客会向5个人宣传，一个不满意的游客会向11个人负宣传。”高度重视对员工的培训工作，明确落实培训制度、机构、人员、经费，增强服务意识、服务能力，提高游客的满意度。

2、定期对管理人员及服务人员全面培训，内容包括旅游服务意识培训和专项培训，每年每季度定期对旅游管理人员、导游员、安保人员及各类员工进行统一培训与专项培训。

3、根据景区相关规章制度与要求，通过课堂教学、案例教学、现场调研等多种形式，强化旅游质量、营销、安全、导游、卫生、环保生态与统计等方面的培训，做到入心入脑，内化于心，外化于行。

4、制定年度培训计划，做好实时实景记录。建立所有景区管理人员和正式员工一人一卡的培训档案;对每次培训进行详实的记录，并整理归档;定期抽查考核，力争员工做到回答流利、正确、全面。

只要我们思想重视，思路对头，措施得力，通过开发欠发达地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，农业强、农村美、农民富的美好图景就一定能如期实现。

中共潜山市委党校叶青

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2022/07/18