财政政策视角下的产业结构调整研究

摘要：随着经济全球化的深入开展，我国的经济发展無论是规模还是增速都有了明显的提升。但是随着我国经济发展进入新常态，对经济发展方式和产业结构都提出了新要求，即不能再依靠人口红利进行粗放的发展，应当逐渐实现由劳动密集型产业为主体的产业发展模式向以知识密集型为主体的产业发展模式转变，实现产业结构的优化和转型升级，而这其中财政政策往往能够发挥重要的作用。因此要大力推动产业结构调整，就要充分认识财政政策的关键作用，完善财政政策促进产业结构调整的机制，将两者结合起来。

关键词：财务共享服务;财务管理;财政政策

引言

如今，改革开放以来，我国的国民经济一直保持着高速稳定增长，但是从某种意义上讲，过去我国的经济发展模式是粗放的、低质量的，更多的依靠承接发达国家产业链的待淘汰环节，而这种发展方式也对我国经济的进一步发展形成了制约。现如今，资金和技术等生产要素在促进产业发展的过程中发挥的作用越来越重要，也给我国产业结构转型指明了方向。从产业结构的落脚点和特征来看，产业结构调整是一个常态的、持续性的过程，在实施过程中需要多种工具的辅助。因此本文基于财政政策在产业结构优化中的作用进行了分析探讨，并针对如何更好的运用财政政策促进产业结构优化提出了对策建议。

一、财政政策对于产业结构升级的必要性分析

结合财政政策的本质和作用来看，财政政策是目前我国经济政策的重要组成部分，在促进产业发展中起着重要作用。一般来讲，财政政策本质上是以收入重新分配为手段，进行经济调整的手段。

（一）财政政策在制定阶段更具时效性、引导性

从财政政策的制定来看，财政政策主要有以下两种手段，分别为政府购买和政府转移支付，而政府的收入通常由税收和公债两部分构成，财政政策即是通过将上述收入通过购买或者转移支出进行重新分配的过程[1]。在产业机构优化过程中应用这两种财政工具有着三方面优势：一是财政政策可以直接发挥作用，且相比货币政策不存在时滞性，是政策工具中最为快捷的工具;二是财政政策在总需求和资源再配置方面更有效，因为财政政策可以通过政府购买服务等直接拉动总需求以实现资源再配置;三是财政政策在引导企业方面更具优势，通过财政政策的引导，能够一定激发企业开展投资活动的积极性，引导投资融资企业在某个领域开展投资，并最终达到促进某个领域发展的目的。

（二）财政政策在实施阶段更具灵活性

在财政政策具体的开展和实施阶段，财政政策可以结合实际的政策效果进行细微调整，以更好的推动产业结构向着想要的方向调整，这也是财政政策对产业结构调整优势的关键所在，即财政政策相比其他政策工具更为灵活。比如财政政策可以通过调整税率来改变资本收益率，从而改变资本某个领域的青睐程度，此外，财政政策还可以通过直接的激励政策来改变产业结构，在具体实施中，财政部门可以通过设置某项奖励政策来改变资本的投资分布，进而对产业结构产生影响，达到改善产业结构的目的。

二、财政政策促进产业结构调整的机理分析

产业结构调整的过程可以视为以提高产业要素分配和产业效率提高为目的的动态过程。学术界一致认为财政政策是通过市场作为媒介来对产业结构调整起作用。而我国经济的快速发展也充分印证了这一观点，即产业结构的优化是政府“有形的手”和市场“无形的手”同时作用的结构。作为政府进行行政干预的重要手段，财政政策在调整产业结构变化速率和质量方面有以下几方面作用：

（一）直接作用

财政政策对于产业结构调整的直接作用体现在三方面：一是政府支出的增加能够直接提升基础设施的建设水平，从而改善经济环境、提高社会福利，大范围降低交易、生产、消费环节的交易成本。进而可以吸引人才入驻，形成产业聚集效应，进而推动产业结构优化调整。此外财政税收优惠政策能够直接对投资的规模和方向产生影响，打破资本对于产业结构调整制约，确保产业结构在调整时具有足够的资金支持以实现最终的优化。

（二）间接作用

除了直接作用以外，财政政策还能够通过改变需求，间接对产业结构产生影响。实际中，财政政策可以采取倾斜性的财政支出和差异化税率改变投入和产出平衡，以此调整产业结构的方向。此外，财政政策还可以通过影响个体的储蓄行为和边际消费清晰来达到产业结构调整的目的。但是需要指出的是，财政政策在发挥间接作用的过程中会产生一定的“挤出效应”，从而削弱市场主体在财政政策中的作用，影响到财政政策的效果。

（三）导向作用

政府在运用财政政策促进产业结构优化过程的导向作用也极为显著，这是因为才政府在运用财政政策进行产业机构调整时实际上是一个信息发布、政策宣传的过程，而这会在一定程度上引起社会资金和生产要素的再分配，朝着政府所期望的方向流动，从而实现对产业结构调整的目的。

三、运用财政政策推动产业结构升级的对策

（一）财政支出政策方面

充分发挥财政政策的保障作用，财政支出政策往往会在扶持方面发挥重要作用，但是从现有的财政扶持政策来看，目前的财政支出政策中的扶持作用并没有很好的发挥出来，未来为了强化财政支出的扶持作用，推动产业机构更好的转型升级，实现突破式发展，应当从以下两个方面做起：一是明确财政政策的侧重点，加大对高附加值产业、新兴产业的扶持侧重，提升其在完善产业结构 ，促进经济增长方面的作用;二是灵活运用各类扶持方式，采取入股产业基金、购买服务、设立产业专项资金等方式对要支持的产业项目予以重点关注，以与时俱进的时光推动财政政策的制定。

个性化制定财政政策，做好“一业一策”，即对于产业来讲，不仅要在资金力度上加以支持，还要差异化提供政策支持，以第二产业为例，目前第二产业的发展方向是提质增效，如何提高产业的生产效率是目前第二产业的调整方向，如此，若要推动第二产业的结构调整，就要加加强对传统第二产业改造升级的财政支持，使其能够获得充分的资金对传统设备和技术进行升级，以提高生产效率。

（二）财政税收政策方面

灵活运用财政税收政策是发挥财政政策在产业结构调整作用的另外一个方面，对于财政税收政策，政府部门首要应当将原有的区域税收政策向着产业税收政策转变[3]。着重强调税收政策在产业领域的作用;其次应当出台规范、可行的产业税收政策，当前我国部分地方政府的产业税收政策在制定中存在过渡性不足、缺乏专项优惠的缺点，产业领域的税收优惠通常只是单单在所得税方面的优惠，因此未来应当结合产业的发展阶段、重要性、产业内企业特点制定针对性的税收优惠;最后，政府部门还应当充分发挥税收政策的导向型座椅，设置产业结构调整目标和宏观目标来作为获得最终优惠的条件，同时对于应当淘汰的落后产业，还可以采取不实施优惠或提高税负的方式来限制其发展[4]。

结束语：

综上所述，财政政策在促进产业结构调整方面发挥着重要作用，是新常态背景下我国实现经济高质量发展必不可少的工具之一。财政政策的作用机制和内涵上看，无论是财政支出政策还是财政税收政策，在促进产业结构调整方面都有直接效应、间接效应和导向效应三方面的作用。因此地方政府在促进产业结构调整时，要结合本地的发展形势，有针对性的、差异化的制定财政政策，促进本地产业实现高质量发展。

参考文献：

[1]张磊.财政政策支持下的新兴产业对能源—经济—环境发展的影响[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2020，22（03）：152-160..

[2]王良虎，马雅恬，王钊.财政政策对产业结构调整的影响研究——基于不同经济发展水平的门槛效应[J].公共财政研究，2019（06）：45-58.

[3]沈旺，张旭，李贺.科技政策与产业政策比较分析及配套对策研究[J].工业技术经济，2013，32（01）：127-133.

[4]李超.浅谈积极财政政策对煤炭产业的影响[J].企业导报，2011（03）：110-111.

南开大学郑方

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2022/07/04