乡村振兴战略背景下村干部激励机制研究

摘要：乡村振兴战略是新时期全党工作的重中之重，是解决好“三农”问题的根本措施，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。村干部作为乡村管理型人才，有助于推动农业农村现代化建设。然而现有的村干部激励机制还存在诸多不足，村干部干事创业的激情和热情受到了严重影响。本文对此进行简要分析，希望对乡村振兴战略背景下村干部激励机制的完善提出有效建议。

关键词：乡村振兴;村干部;激励

一、引言

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，党中央领导人强调“农业农村人才是强农兴农的根本”，应当高度重视乡村管理型人才的培育。村干部作为农村管理人才，是乡村振兴参与主体中的关键，是农村各项事业发展的带头人，是政策方针的传播者、执行者，对加快推进乡村振兴战略的实施有着举足轻重的作用。在新形势、新任务和新要求之下，合理有效的村干部激励机制可以使村干部做好村里的“大当家”、“联络员”、“多面手”，落实各项农村政策，助力乡村实现振兴。

二、相关概念

（一）村干部概念

村干部是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务，并享受一定政治经济待遇的工作人员，是贯彻执行国家农村政策、带领广大群众建设社会主义新农村的骨干力量。

（二）激励机制概念

激励机制是由激励和机制两部分有机合成。激励是以人本理论为基础，追求管理活动的人性化，而机制是追求管理活动的制度化。激励机制是一组反映激励主客体之间相互作用的合理制度，在管理学和人力资源中有着重要作用。

三、现实困境

（一）村干部工作现状

广大村干部作为前线的指挥员，坚持工作在农村第一线，统筹大局，为推进农村和谐稳定发展做出了突出贡献。但是基层工作繁重，上级考核繁多，村干部长期处于高压工作状态，休息日经常无法得到保障。晋升机会渺茫，大多数村干部往往几十年辛勤工作都只能待在原位上等退休。此外，即便能力贡献突出的村干部也极难有机会进入镇领导班子或被纳入体制内编制。待遇保障偏低，村干部的月工资及补贴标准偏低，收入福利水平较差，致使其难以养家糊口，经济压力巨大。工作环境差，条件艰苦，基层工作需要与村民频繁打交道，但有些工作的落实往往得不到群众理解，村干部经常受到村民的冷脸甚至谩骂。

（二）村干部激励机制存在的问题

一是晋升渠道窄，进一步发展机会少。村干部作为基层工作主体成员并不享受国家编制待遇，属于不在编的边缘化干部，很难获得晋升机会。目前仍极少出现优秀村书记进入镇领导班子或纳入专项编制的案例，这也打击了村干部的工作积极性和主动性。

二是经济待遇总体偏低，岗位吸引力不强。村干部扎根农村基层，工作条件艰苦，任务职责繁重，理应获得与劳动付出相匹配的工资福利待遇。然而，村干部每月寥寥无几的工资以及较差的福利待遇另其不得不考虑另谋出路。许多村干部选择跳槽，影响了村干部队伍的稳定性和乡村振兴各项工作的开展。

三是奖惩激励不完善。繁重的工作量和巨大的工作压力使得很多村干部时常加班加点，然而即便他们各项工作都能完成出色，也不会因此得到更多的奖励，这大大打击了村干部落实战略方针的热情。

四是继续教育培训缺失。村干部普遍文化程度不高，拥有本科学历的比重较低，这会影响村干部对政策的理解和解读，不利于相关工作的推进和深入。但是对村干部接受继续教育或职业能力培训，考取各类资格证书并没有相关补助或奖励，不利于激励村干部追求继续学习，提升个人素质与能力。

四、完善村干部激励机制对策

一是完善政治激励机制。加大政治激励，出台相关优惠政策拓宽优秀村干部政治晋升的渠道。放宽门槛限制，给优秀村干部“转正”，加大在优秀村干部中招录乡镇公务员或事业编制人员。创新乡镇领导干部选录机制，选拔在农民心里威望高的、服务农村能力强的村干部担任乡镇领导干部，做到才尽其用。

二是完善薪酬制度。在现有的基础上，通过优化工资结构，建立工资增长长效机制，来提高村干部的经济待遇及个人获得感。全面科学设置考核指标，将考核指标进行等次划分，对连续几年考核优秀或做出重大成绩的村干部相应提高其经济待遇，有效稳定村干部队伍。

三是明确奖惩规范。对认真落实完成各项工作，政策推进按时到位的优秀村和村干部发放奖励性补贴，对工作积极出色的村干部予以肯定，也可以激励其他村干部积极投身到乡村振兴战略的实施中，以便扭转“干与不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样”的状况。

四是拓寬选人渠道。切实加强村级干部人才储备工作，积极鼓励并支持农村致富带头人、返乡创业知识青年等参选村干部，凝聚好人才力量，善为事业用人才。鼓励和引导守信念、讲奉献、有本领、爱农村的高校毕业生到村任职，动员复员退伍军人回乡干部担任村干部，有效提高村干部能力素质。

五是加强教育培训。借助“学历提升工程”，着力提高村干部综合素质。依托党校、远程教育、异地研学有计划地开展科学发展、涉农政策、实用技术等教育专项培训。加强与科研院校、科研人才等开展联合培训，通过理论教学、现场指导等方式，提高村干部的农业科技应用能力和水平，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村干部队伍。

参考文献：

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作者简介：

吴敏奕（1992—），女，浙江嘉兴人，上海交通大学国际与公共事务学院2019级MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大学 国际与公共事务学院? 吴敏奕

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2022/03/16