关于事业单位全面实施预算绩效管理的思考

摘要：随着逐渐成熟的预算绩效管理理念，预算绩效管理在事业单位展开，以便适应社会经济发展。而财政体制改革，对资金的管理和使用效益提出了更高的要求。本文通过比较国内外预算绩效管理，选取事业单位为切入点，通过分析当前的事业单位的全面预算绩效管理状况，挖掘当前改革过程中，事业单位在全面预算绩效管理过程中存在的主要问题，寻找与之匹配改革的解决途径，保障事业单位的持续健康发展，使事业单位合理有效的利用资金，降低事业单位运行成本。进一步探索事业单位全面预算绩效管理的措施，提高事业单位预算管理水平。

关键词：事业单位;单位预算;绩效管理

一、国内外预算绩效管理状况

（一）我国预算绩效管理状况

1.法律、法规、制度。自从党中央的“十六届三中全会”提出了“推进财政管理体制改革，建立预算绩效评价体系”以来，我国各级政府部门、各级基层单位积极的探索预算绩效管理。

《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中发[2018]34号文件中明确指出，“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措”。同年，财政部也下发“财预〔2018〕167号”文，贯彻执行中发[2018]34号文件。自2020年10月1日起，施行修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》。

在相关文件下发以后，各事业单位贯彻执行，纷紛采取相应措施，将文件精神落实到实处。

2. 推进预算管理制度的配套改革

“十六届三中全会”以后，领会文件精神，河北省作为全国预算改革的先行者， 1998年推出部门预算改革，在2004年至2008年期间，制定印发了《河北省省级绩效预算管理改革方案（试行）》、《2005年省级绩效预算管理改革试点儿计划》、《关于河北省省级财政支出绩效评价方法试行）》、《河北省财政支出绩效评价试行方案》、《河北省省级财政支出绩效指标体系建设纲要》。在此期间，该省引用借鉴了美国马里兰州的绩效预算管理。

受各方面因素的影响，这项工作在我国尚处不断探索阶段，全面实行预算绩效管理，在不断摸索新方法、总结新经验。

（二）西方国家预算绩效管理状况

西方国家有健全的法律，通过立法的形式，从政府层面上明确绩效责任和流程的法律法规，在管理各方层面上确立预算绩效的权力和义务。以美国为例，1921《预算与会计法》、每一次预算改革，从1787年至今，在不断修订的宪法确定下，修改旧的规则形成新的规则。

1974年以后《国会预算和扣款控制法》、《平衡预算与紧急情况赤字控制法》、《预算执行法》等等。

这一系列的法律制度，对减少改革阻力，明晰职责分工，顺利开展预算绩效管理起到了基础性的保障作用。

2.预算绩效管实现，需要多方面的制度建设与之配套。20世纪70年代，知识经济爆炸的时代，伴随着全球化、信息化和市场化，世界各国政府管理进行改革，远在西方的英美国家，大洋洲的澳大利亚、新西兰和亚洲的日本等国，都先后进行了新公共管理运动，根本目标就是提升政府的管理绩效预算。

在实践中，西方诸国完善的部门预算管理制度、完善的国库集中收付制度、完善的政府采购制度、问责机制、预算会计核算采职权资发生制。明确的主体各司其责，以便划分职权和落实责任，对全过程实施考核。

因此，通过分析、借鉴和总结国国外的先进经验，找出差距和不足，完善法规、制度，采取行之有效的科学全面实行预算绩效管理方法，促进不断提高我国预算管理水平。

二、事业单位全面实施预算绩效管理执行过程中存在的问题

（一）实施预算绩效管理理念尚未完全树立

按照惯性思维、传统思想，虽然有中央文件、财政部文件，但事业单位全面实施预算绩效管理缺乏主动性。具体表现在已经设立了全面实施预算绩效管理的流程和体系，专门管理部门和岗位管理缺乏，流于形式。只重配置、重开支而而轻管理、轻绩效。横向部门之间在处理日常业务时，部门利益高于全局，缺乏统一协调作用的约束制度。“钱怎样来”比较清楚，“钱怎样花”、“钱花的对不对，用的好不好”，这些绩效评价中理念，还是处于比较忽略的状态。

有些事业单位只对核心项目进行绩效评价，并未实施全面绩效管理评价，即使进行项目绩效评，也缺乏绩效评价结果及时应用到单位预算管理中。事业单位项目绩效的考核，涉猎范围衡量项目本身优劣考核，相关人员职位，经济收入的分配竟然未有体现，经济激励措施较难制定实施，缺乏多维度绩效管理的创新。

（二）实施预算绩效管理评价体系尚不完善

2020年8月所颁布的新《预算法实施条例》给出了绩效评价相关的定义概念、主体概念、结果应用概念等，绩效评价指标体系有所缺失，而且财政部未颁布统一的绩效目标。在这种情况下，各地区、部门自行探索财政支出预算绩效管理指标体系的构建工作。

目前而言，有投入、产出指标的预算绩效评价，尚未有覆盖全面的指标体系，会使绩效评价结果有失公正。

实践当中好的预算绩效管理评价体系会支撑财政支出预算绩效管理指标体系的构建。好的、切实可行的预算绩效管理评价体系的制定，依赖于实际工作。

事业单位并没有摆脱以往的思维，注重怎样编制预算，过多的关注报表之间勾稽关系，认为只要报表平衡了，就万事大吉，忽视了绩效管理。由此带来的后果是财政资金使用低效，资金沉淀和浪费严重。

即使有绩效指标的设置，但定性指标偏多，定量指标偏少。缺乏科学数据分析基础上的系统评价体系，有的延用以往人工录入数据方式，不能做到是数据共享，更不便于进行部门之间的横向分析。

（三）预算绩效管理信息化建设尚未完善

根据2018年财政部下发“财预〔2018〕167号”文，需要全面实施预算绩效管理，事业单位已逐步把预算绩效管理纳入到日程里。在执行过程中，遇到的最主要瓶颈是信息化建设不完善，预算管理和绩效管理被分割开来，无法实现一体化。事业单位目前统一使用的信息系统林林总总，包括部门预算管理系统、市级财政一体化管理信息系统、市政府资产综合管理平台、部门决算系统等，若干个系统信息数据没有共享，有的数据计算的口径还不一致，这些因素造成信息化数据分析不能借力使力，难以全面实施预算绩效评价。

另外，很多绩效信息不公开，公众和相关部门不能更好地进行监督。细读新《预算法实施条例》，也对绩效信息公开缺乏细致的规定。

三、事业单位全面着力实施预算绩效管理

（一）强化绩效理念

事业单位全面实行预算绩效管理，虽然目前取得了一定的成绩，但是全面实施预算绩效管理还存在着差距，绩效管理方面也存在的不足。事业单位须认真领会新《预算法实施条例》，强调全面实施预算绩效管理，支出绩效评价结果应用和问题整改落实。

事业单位组织相关人员学习2018年财政部下发“财预〔2018〕167号”文，领会知识点并进行技能培训，并结合事业单位自身实际实际，对预算绩效管理制定相应流程，有效规划和详细分工，充分调动职工热情，树立预算绩效管理常態化理念，并在此基础上进行全面预算绩效管理，包括政府性资金预算、国有资本运营预算等等，对其均纳入全面预算管理，展开绩效评价。

强化预算绩效责任约束，及时开展整改落实情况的跟踪自查自评，完善预算管理制度，提升预算绩效管理水平。应将绩效自评工作具体明确到各职能部门、各部门岗位，对预算绩效管理做到心中有数，有的放矢，认真解决实际工作中的迫切需要解决的问题，提出合适可实施的相应的对策建议。在绩效总目标确定后详细分解好细目标，加强对细化目标的落实与管理。事业单位健全绩效评价结果与完善、优化方案、改进管理挂钩机制，让财政资金聚力增效。

（二）合理优化实施预算绩效管理评价体系

根据财政部门总体规范，细化绩效目标和绩效评价指标，健立建以全定量为主、定性为辅的绩效指标框架，定性和定量指标比重适宜。

深入研究适合事业单位分层次的绩效指标体系，所选用的指标应最具代表性、最能直接反映全面预算绩效管理评价的产出和效益的核心指标，适当考虑增加产出、效益、满意度等指标在评价指标体系中的权重，适当降低辨识度不高指标权重，突出绩效评价的重点，使得事业单位的每项指标质量标准、绩效指标和评价标准真真正正做到科学合理、细化量化、可比可测。提高事业单位整体预算绩效管理水平。

通过绩效后评价，合理安排下年度预算。统筹考虑绩效目标，绩效目标设定不能过于笼统、模糊，指标设计量化比重要提高，真真正正体现预期效果的预算项目，相关项目就会纳入项目库，能得到财政预算安排。

（三）推进预算绩效管理信息化建设

随着国家加大绩效信息公开力度，将来会逐步搭建人大代表、政协委员、社会公众参与绩效管理的平台。做为事业单位，在全面预算绩效管理应该与时俱进，针对经验和专业短板，引入专业专家咨询机制，或者能够采用第三方机构参与进行全面预算绩效管理，对于提高绩效评价的客观性和公正性，也是不错的选择。更有利于全年预算管理和全面绩效管理深度融合。

事业单位在绩效评价领域，充分运用完善数据，建立健全以信息化技术进行的全过程参与，做到事前、事中、事后预算绩效管理真正落实。

运通现代化信息化手段，提高事业单位管理水平，进而提高资金使用效益，管好、用好资金。事业单位要高度重视修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》。要运用信息化预算绩效管理，需要加快实用的信息化建设，确保将全面实施预算绩效管理各项任务在信息化方面不落后，加快建设能落到实处。

四、结语

综上所述，随着全面预算绩效管理的深入推进，事业单位全面预算绩效评价是经济发展的必然要求，在应用过程中，会遇到许多新情况、新问题，全面预算绩效管理是一项长期而又复杂的工作，实际工作中面临较多问题。事业单位应结合单位实际情况，提出科学合理的措施，完善管理会计制度，加强管理会计具体运用，建立、健全完善的绩效评价制度体系，发现问题不回避，积极地解决问题，加快全面预算绩效管理的有序推进，发挥事业单位的职能，提高财政资金使用效益，有效用好财政资金利用效率。

参考文献：

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[5]齐守印;徐卫;李杰.美国马里兰州的绩效预算管理. [M]中国财政经济出版社，2011（5）.

广州工商学院? 张秀霞

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2022/03/05