浅析政府在地区经济协调发展中的作用

摘要：区域经济协调发展是我国经济快速发展的内在要求，是缩小区域经济差距，推动我国经济快速、稳定增长的重要战略决策。在区域经济协调发展过程中，政府的作用是不可替代的。在地区经济协调发展中发挥政府的宏观调控职能，可以更好地规范地区经济，为地区经济协调发展营造好的环境。

关键词：政府;地区经济;协调发展;作用

近年来，我国区域经济不平衡发展问题越来越突出，已经严重阻碍了我国经济的持续、快速增长，针对这一问题，迫切需要推进区域经济的协调发展。然而区域经济协调发展强调的是地区之间的经济差距，地区之间要想协调发展，需要进行合作，而这种合作必然会涉及到利益诉求和矛盾，如果区域合作过程中不能很好地解决利益诉求和矛盾，就会阻碍经济合作，进而不利于区域经济协调发展。政府是进行社会管理的机关，在地区经济协调发展中发挥着重要的作用。在推动地区经济协调发展过程中，我们要重视起政府的作用，充分发挥政府的宏观调控职能，协调好区域之间的合作，从而真正实现区域经济协调发展。

一、政府在地区经济协调发展中的角色定位

（一）政府是区域经济规划的制定者

随着我国经济进入新常态，经济结构也发生了变化，产业结构开始不断优化与升级，这也给区域经济的发展带来了一定的机遇和挑战，迫切要求对区域经济发展进行科学、合理的规划。政府具有一定的经济职能，能够按照国家指令对社会经济生活进行有效的管理和监督。面对新经济发展形势，各区域政府可以对本地区的经济发展进行合理的规划，探索出一条适合本地区发展的道路，从而促进本地区经济的增长，缩小区域经济差距[1]。

（二）政府是地区经济协调发展良好环境的营造者

在区域经济协调发展过程中，利益诉求和利益矛盾是不可避免的问题，一旦出现利益诉求和利益矛盾问题，就会阻碍区域经济协调发展。政府具有社会管理的职能，，这一职能一般具有社会公共性，无法完全由市场解决。通过政府的社会管理职能，在区域经济协调发展中，政府可以从全社会的角度加以引导、调节和管理，很好地解决利益诉求和利益矛盾，为区域经济协调发展创造好的环境。另外，现行经济形势下，自然资源、劳动力等实物性因素在区域经济发展中重要性逐渐被制度、文化等非实物性因素取代，在这种环境下，就需要政府的调节与管理，科学引导区域经济发展，为区域经济协调发展营造好的发展环境。

（三）政府是各行业协会及中介组织的培育者

在区域经济协调发展过程中，必然会产生一些行业协会、中介组织，从某种程度来讲，行业协会、中介组织是连接企业、政府、市场以及个体的纽带，而要想发挥这个纽带作用，有赖于政府的管理和培育。结合区域经济协调发展的需要，政府可以成立一些专业的行业协会及中介组织，并对其进行专业的培训，以便其能够很好地发挥引导、服务作用。值得注意的是，行业协会、中介组织要隶属政府管辖，同时行业协会及中介组织各自的权责，从而更好地服务区域经济协调发展[2]。

二、地区经济协调发展中发挥政府作用的必要性

地区经济协调发展是指各区域在合作的基础上，相互促进、共同发展。地区经济协调发展是现行社会经济快速发展的必然要求，是实现我国经济快速发展的重要途径。在地区经济协调发展过程中，政府是不可或缺的一个环节，起着重要的作用。首先，地区经济协调发展涉及到区域分工、资源配置等问题，区域经济协调发展必须遵循市场规律，但是市场并不是万能的，也有失灵的时候，此时就需要政府的宏观调控，将“有形的手”和“无形的手”有效结合起来，进而推动地区经济协调发展。其次，在地区经济协调发展过程中，区域间的合作会滋生许多新的岗位，对公共服务需求也必然会增加，只有发挥政府的公共服务功能，才能更好地满足地区经济协调发展的需要;另外，区域经济结构相对比较单一，特别是那些经济落后的地区，在区域分工是哪个会处于不利的位置，进而容易出现畸形发展，这显然违背了区域经济协调发展的原则，而通过政府的协调与管理，可以很好地保护落实群体，保护落后地区的经济利益，真正地缩小落后地区与发达地区的差距[3]。

三、政府在地区经济协调发展中的具体作用

地区经济协调发展涉及到不同经济区域，这一过程中必然会涉及到利益诉求和矛盾，针对这些利益诉求和矛盾，需要政府的宏观调控。在地区经济协调发展中，落实政府作用，可以更好地规范地区经济发展环境，避免恶性竞争的发生，从而推动我国地区经济协调发展，促进我国经济快速增长。

（一）促进地区经济协调发展

在地区经济协调发展过程中，不仅要考虑到地区的历史、地理、经济等因素，还需要考虑到政府方针、政策等因素。根据我国国情，要想形成一个科学的经济区域，政府的职责重大。政府不仅要打破行政区划，根据区域经济协调发展需要，合理规划经济区域，在保留区域优势的同时，制定各种优惠策略，促进各经济区域形成主导产业，从而不断活跃区域经济，使区域经济获得更好发展[4]。

（二）完善基础设施

俗话说“要想富，先修路”，只有不断完善基础设施，才能让外面的优势资源走进来，让里面的优势资源走出去。无论是落后地区，还是发达地区，基础设施都是其经济稳定发展的保障，只有建立完善的基础设施，地区经济才能更好发展，区域之间才能更好地进行合作。结合地区经济协调发展的需要，政府可以加强铁路、公路、港口、机场、水利工程、电网等基础设施建设，以此带动区域经濟的兴起，促进区域经济协调发展[5]。如，在我国西部，制约我国西部经济发展的重要因素就是交通问题，在西部大开发中，政府应当注重公路、铁路建设，将通往西部的道路打通，从而让中部、东部等优势资源可以走进西部，让西部资源得到合理的开发利用。

（三）促进生产要素的合理流动

现阶段，国家越来越看重地区经济协调发展，也对各地政府的职责作出了明确规定，要求各地政府必须积极相应党中央的号召，积极搞好地区经济合作与协调工作。首先，在地区经济协调发展过程中，中央政府要结合当前区域经济发展实际，加大对落后地区的经济扶持，同时为落后地区与发达地区的合作牵线搭桥，促进区域的经济合作;其次，建立科学的税制体系，对新兴产业和落后地区给予税收优惠，以此鼓励有资质的企业进入落后企业，从而带动落后地区的经济发展;再者，各地区政府要积极给予外来企业应有的优惠，吸引广大企业来本地区办厂开工，从而活跃本地区经济[6]。

（四）保护好生态环境

长期以来，我国经济发展是以牺牲环境为代价的，这也使得虽然经济得到了快速发展，但是环境问题也日益突出。在这样的环境下，走可持续发展道路，保护好我们赖以生存的环境已成为我国经济发展的重中之重。在地区经济协调发展过程中，在发展经济的同时，我们还需要保护好我们的环境，做到经济与环境的协调发展[7]。政府作为社会管理者，在地区经济协调发展过程中，不仅可以兼顾区域经济的协调发展，还可以很好地保护好我们的环境。在区域资源的开发利用过程中，政府可以利用其行政管理职能，约束和管理市场各大主体的 行為，使他们遵循可持续发展理念，在满足生产、生活需要的同时，保护好生态环境、自然资源，从而丝线经济与环境的绿色发展。

（五）提供良好的法制环境

地区经济协调发展需要一个良好的法制环境，法律具有权威性，以健全的法律为依据，可以很好地约束和规范市场，从而推动地区经济协调发展[8]。一方面，中央政府可以根据地区经济协调发展的需要，出台相关法律法规，加强立法工作，对地区经济协调发展做出明确规定，为区域经济协调发展提供法律依据;另一方面，地方政府要按照中央政府的部署，不断完善相关管理机制，制定相关的政策规定，合理、科学地指导地区经济协调发展。

四、结语

综上，政府在地区经济协调发展中的作用是巨大的，政府具有社会管理、经济管理、社会公共服务等职能，发挥政府在地区经济协调发展中的作用，可以完善地区基础设施更好地解决地区经济协调发展过程中的利益诉求和矛盾，为地区经济协调发展提供良好的发展环境，从而促进我国地区经济的协调发展。在我国区域经济协调发展过程中，政府要积极参与进来，发挥其应有的协调和管理职能，科学规范区域经济，精诚合作， 避免地区之间的恶性竞争。

参考文献：

[1]张亚凡. 西部区域经济协调发展的驱动因素与政策效应研究[D].兰州财经大学，2020.

[2]秦智霞.区域经济协调发展探究[J].合作经济与科技，2020（06）：26-27.

[3]唐坚.宏观经济管理视域下区域经济协调发展路径研究[J].当代经济，2020（02）：36-39.

[4]罗富政，罗能生.政府竞争、市场集聚与区域经济协调发展[J].中国软科学，2019（09）：93-107.

[5]刘新博. 基于韧性经济视角的普洱市县域经济协调发展研究[D].云南大学，2019.

[6]胡荣涛.新时代背景下构建区域经济协调发展新机制论析[J].改革与战略，2019，35（02）：23-36.

[7]杜峰.我国地方政府在区域经济发展中的作用研究[J].山西农经，2018（21）：20.

[8]梁伟杰. 区域经济协调发展的测度及政府策略研究[D].哈尔滨商业大学，2018.

中国船舶重工集团公司第七一五研究所沈佳薇

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2021/12/16